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為深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略思想和《中共湖南省委關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的決議》 ，中國(guó)共產(chǎn)黨懷化市第四屆委員會(huì)第九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，對(duì)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作進(jìn)行研究部署，審議通過了《懷化市精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施綱要（2015-2020 年） 》 ，并作出如下決議。
一、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神，舉全市之力堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，把扶貧開發(fā)作為關(guān)乎黨和國(guó)家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，對(duì)扶貧攻堅(jiān)作出新的戰(zhàn)略部署。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國(guó)人民作出的鄭重承諾。習(xí)近平總書記多次深入貧困地區(qū)考察調(diào)研，并在多個(gè)重要場(chǎng)合對(duì)扶貧開發(fā)工作發(fā)表重要講話，提出了許多新觀點(diǎn)新論斷新思想新要求。習(xí)近平總書記系列重要講話，是對(duì)扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的總號(hào)令，是推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的新指南。
懷化是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣最多地區(qū)，是全省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一。全市有 13 個(gè)武陵山區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)片區(qū)縣，10個(gè)享受國(guó)家特定扶貧開發(fā)政策重點(diǎn)縣，3 個(gè)享受比照省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，1237 個(gè)貧困村和 75.23 萬貧困人口，貧困發(fā)生率為 17.50%，全面小康實(shí)現(xiàn)程度為 76.80%，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深仍然是我市最大的基本市情。當(dāng)前，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃“硬骨頭” 、攻城拔寨的沖刺期。形勢(shì)逼人， 形勢(shì)不等人。全市上下務(wù)必以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委書記、省人大常委會(huì)主任徐守盛關(guān)于懷化要精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的講話精神，按照省委全會(huì)的決策部署，以高度的政治自覺，切實(shí)增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的緊迫感和主動(dòng)性，高舉扶貧攻堅(jiān)大旗， 苦干實(shí)干巧干三五年，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、以減少貧困人口數(shù)量、提高貧困人口生活水平為第一要?jiǎng)?wù)，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
聚焦目標(biāo)任務(wù)。到 2018 年建市20 周年時(shí)，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到 9000 元以上，貧困人口減少到 18萬人以下，貧困發(fā)生率減少到 7% 以下；到 2020 年，全市 75.23 萬貧困人口整體脫貧，13 個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣市區(qū)和全市 1237 個(gè)貧困村全部摘掉貧困帽子，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到 10000 元以上，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省全市平均水平。
明確工作思路。按照習(xí)近平總書記“四個(gè)切實(shí)” 、 “六個(gè)精準(zhǔn)” 、 “四個(gè)一批”要求，以減少貧困人口數(shù)量、提高貧困人口生活水平為統(tǒng)攬，今后5 年，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，確保 45.83 萬貧困人口穩(wěn)定脫貧；通過移民搬遷安置一批，確保 8.22 萬貧困人口步入生態(tài)移民搬遷致富路；通過低保政策兜底一批，確保 9.39萬低保、五保貧困人口得到兜底生活保障；通過醫(yī)療救助扶持一批，確保11.79 萬因病致貧的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。具體開展 10 個(gè) “到村到戶” 行動(dòng)。
1．產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶行動(dòng)。按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)三年倍增計(jì)劃的意見》 ，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)，承接貧困人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；圍繞“一村一品、一村一個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地、一戶一個(gè)當(dāng)家脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”的要求，因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，選好帶動(dòng)能力強(qiáng)和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制好的扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織；加大投入，堅(jiān)持財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 70% 用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中 70% 直接用于貧困戶，確保 35.78 萬貧困人口通過產(chǎn)業(yè)扶持穩(wěn)定脫貧。
2．生態(tài)移民到村到戶行動(dòng)。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重點(diǎn)實(shí)施一批生態(tài)移民項(xiàng)目，在中方打造市級(jí)生態(tài)移民新村，縣鄉(xiāng)因地制宜建設(shè)移民安置點(diǎn)，吸納貧困人口轉(zhuǎn)移安置。對(duì)高寒山區(qū)、石山區(qū)、水庫淹沒區(qū)、飲用水源稀缺區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)等自然條件惡劣的貧困村，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，實(shí)施生態(tài)移民示范和保障工程，確保 8.22 萬貧困人口通過生態(tài)移民實(shí)現(xiàn)脫貧。
3．低保兜底到村到戶行動(dòng)。推進(jìn)扶貧開發(fā)和最低生活保障制度有效銜接，全面落實(shí)并強(qiáng)化低保、五保、新農(nóng)保、臨時(shí)救助等國(guó)家保障制度，將貧困線和保障線兩線結(jié)合，對(duì)貧困對(duì)象實(shí)行“幫” “?！眱蓷l腿走路，綜合施策。 對(duì)無勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象，采取參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、實(shí)施最低生活保障、進(jìn)行困難臨時(shí)救助和特殊特困人群政府供養(yǎng)等方式“保起來” ，確保 9.39 萬貧困人口通過兜底政策實(shí)現(xiàn)解困脫貧。
4．醫(yī)療救助到村到戶行動(dòng)。加快貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，不斷改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。落實(shí)貧困人口新農(nóng)合特惠政策和特殊人群特殊政策，通過實(shí)行大病救助、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等方式，確保 11.79 萬因病致貧人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
5．危房改造到村到戶行動(dòng)。實(shí)施“百村示范、 千村聯(lián)動(dòng)、 萬戶安居”工程，著力解決貧困戶無住房、住房不安全等問題。每年重點(diǎn)幫扶貧困戶數(shù)不得少于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造總戶數(shù)的 25%，五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、傷殘軍人家庭和計(jì)劃生育特殊困難家庭占農(nóng)村危房改造幫扶對(duì)象總數(shù)不低于 40%，每年新建 1000 套以上特困無房戶住房；5 年改造 4 萬戶貧困戶 D、C 級(jí)危房；幫助 3 萬戶貧困戶改善住房條件。
6．基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶行動(dòng)。堅(jiān)持成本與效益相結(jié)合、投入與產(chǎn)出相結(jié)合， 加快實(shí)施貧困村水、 電、 路、 氣、房、環(huán)境治理“六到農(nóng)家” 。對(duì)貧困村中未通水泥路、未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造、未通寬帶網(wǎng)絡(luò)、未設(shè)村衛(wèi)生室以及飲水安全等突出問題，建立臺(tái)賬，列出清單，集中交辦，實(shí)行銷號(hào)管理、清零行動(dòng)。
7．教育培訓(xùn)到村到戶行動(dòng)。實(shí)施教育扶貧工程，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)補(bǔ)助和助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)制度；實(shí)施雨露計(jì)劃、 “一家一”助學(xué)就業(yè)扶持工程、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等措施， 幫助貧困戶掌握 1 － 2 門實(shí)用技術(shù)。確保 10.05 萬因?qū)W致貧貧困戶通過教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
8．金融服務(wù)到村到戶行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村金融扶貧服務(wù)體系建設(shè)，大力實(shí)施扶貧小額信用貸款，滿足貧困農(nóng)戶貸款需求。通過開設(shè)新網(wǎng)點(diǎn)、安裝和使用 ATM 機(jī)、POS 機(jī)和電話支付終端等，加大農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民小額提現(xiàn)、消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬及其他結(jié)算不出鄉(xiāng)村。開發(fā)推廣適合農(nóng)村需求的手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等，加快農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)絡(luò)化。
9．結(jié)對(duì)幫扶到村到戶行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施“三聯(lián)一包”制度，開展千村萬戶幫扶行動(dòng)和 “一進(jìn)二訪” 、 “三聯(lián)七到戶” 、“五個(gè)一”活動(dòng)，確保每個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣市區(qū)都有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、每個(gè)單位都有聯(lián)系的貧困村、每個(gè)干部都有貧困人口聯(lián)系戶，做到貧困村派駐工作隊(duì)全覆蓋、 工作隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任村第一書記全覆蓋。
10．黨員示范引領(lǐng)到村到戶行動(dòng)。落實(shí)農(nóng)村黨員發(fā)展、培訓(xùn)、幫扶和示范引領(lǐng)計(jì)劃，注重從優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員、鄉(xiāng)土能人、復(fù)退軍人和優(yōu)秀大學(xué)生村官中培養(yǎng)發(fā)展黨員；注重引導(dǎo)農(nóng)村黨員帶頭建設(shè)黨員示范基地，帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶脫貧；注重有計(jì)劃地對(duì)全市村黨支部書記、村支部成員和農(nóng)村黨員進(jìn)行輪訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；注重農(nóng)村黨員聯(lián)系幫扶貧困戶脫貧致富，發(fā)揮廣大黨員在扶貧攻堅(jiān)中的先鋒模范和示范引領(lǐng)作用。
三、壓實(shí)責(zé)任、深化改革、強(qiáng)化保障，確保扶貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成
1．以項(xiàng)目管理的模式強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照項(xiàng)目管理的理念、項(xiàng)目管理的機(jī)制、項(xiàng)目管理的方式方法，層層壓實(shí)扶貧責(zé)任，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、齊抓共管的責(zé)任體系。市里擔(dān)負(fù)總協(xié)調(diào)、總指導(dǎo)、總督查責(zé)任，做好目標(biāo)確定、組織動(dòng)員、項(xiàng)目統(tǒng)籌、檢查督促、 考核評(píng)價(jià)等工作。 市委書記、市長(zhǎng)是扶貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人；市委副書記，市委、市人民政府分管扶貧工作的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人；分管系統(tǒng)和聯(lián)系縣市區(qū)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是所分管系統(tǒng)和所聯(lián)系縣市區(qū)扶貧攻堅(jiān)的直接責(zé)任人；市直部門黨政主要負(fù)責(zé)人是本行業(yè)（部門）扶貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人?？h市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村擔(dān)負(fù)主抓主體責(zé)任，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作?？h市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和村黨支部書記、村主任是本級(jí)扶貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任參照市委的要求落實(shí)。實(shí)行黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人年度扶貧攻堅(jiān)工作述職制度。以貧困人口數(shù)量的減少、貧困人口生活水平的提高為核心指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)施扶貧工作考核。對(duì)當(dāng)年扶貧任務(wù)沒完成的，進(jìn)行警示約談；對(duì)連續(xù)兩年扶貧任務(wù)沒完成的，堅(jiān)決采取組織措施，做到不摘貧帽摘官帽，不換狀態(tài)就換人，不為慢為亂為就讓位。把扶貧工作納入各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容，加大指標(biāo)權(quán)重。建立與減貧脫貧任務(wù)相適應(yīng)的干部任期制度，保持縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的相對(duì)穩(wěn)定。建立縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人扶貧攻堅(jiān)工作專項(xiàng)考核制度，考核結(jié)果作為干部管理和選拔任用的重要依據(jù)，沒完成年度減貧脫貧年度任務(wù)的，不得異動(dòng)調(diào)整、不得提拔任用、考核結(jié)果不得評(píng)定為優(yōu)秀等次。
2．以改革創(chuàng)新的辦法整合要素資源。堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，整合一切可以整合的政策支持、財(cái)政資金、金融資本和社會(huì)力量，形成以政府投入為主導(dǎo)的多元化的扶貧投入機(jī)制。縣市區(qū)按照不低于上年度地方財(cái)政收入的 5% 設(shè)立扶貧專項(xiàng)資金，市財(cái)政適當(dāng)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。建立市和縣市區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金整合平臺(tái)，按政策規(guī)定整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌和監(jiān)管，集中整合使用，傾斜安排和落實(shí)到貧困村和貧困戶。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本集聚扶貧攻堅(jiān)。通過財(cái)政資金的引導(dǎo)，加快建設(shè)中小微企業(yè)融資擔(dān)保體系，推進(jìn)麻陽金融扶貧模式全覆蓋，加緊對(duì)接農(nóng)發(fā)行移民搬遷貸款，探索國(guó)開行貧困村基礎(chǔ)設(shè)施政府采購貸款；鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開發(fā)，與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。確保到 2020 年貧困村平均投入資金達(dá) 500 萬元以上，全市累計(jì)投入政府財(cái)政性資金達(dá)到 50億元、金融及民間資本 50 億元。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌抓好各級(jí)各類扶貧聯(lián)系點(diǎn)的扶貧開發(fā)工作。適應(yīng)形勢(shì)變化，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理 , 研究應(yīng)對(duì)各種因素返貧、扶貧工作標(biāo)準(zhǔn)提高等問題的具體措施，確保扶貧對(duì)象有進(jìn)有出、扶貧目標(biāo)動(dòng)態(tài)可控。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索切合實(shí)際且行之有效的扶貧開發(fā)模式，大力推進(jìn)金融扶貧、生態(tài)移民扶貧、產(chǎn)業(yè)委托扶貧、產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶貧、教育扶貧等工作，積極探索科技扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、健康扶貧、社會(huì)扶貧等路徑，不斷增強(qiáng)扶貧實(shí)效。
3．以超常的力度加強(qiáng)基層組織建設(shè)。按照“硬件升級(jí)、軟件變硬、保障有力、群眾滿意”的要求，全力提升農(nóng)村基層黨建水平，強(qiáng)基固本建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園” 。 充分發(fā)揮市、縣市區(qū)兩級(jí)扶貧開發(fā)辦公室前線指揮部作用，切實(shí)加強(qiáng)扶貧部門能力建設(shè)，保障市、縣扶貧部門的機(jī)構(gòu)編制、人員和經(jīng)費(fèi)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干。認(rèn)真落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)。切實(shí)抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，選派機(jī)關(guān)干部進(jìn)駐 1237 個(gè)貧困村，擔(dān)任第一支部書記， 加大從優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員、鄉(xiāng)土能人、復(fù)退軍人和大學(xué)生村官中選拔村支兩委主干的力度，2015 年 9月底前調(diào)優(yōu)配強(qiáng)所有村黨支部書記。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，全面消滅集體經(jīng)濟(jì)“空白村” 。以加強(qiáng)村級(jí)監(jiān)督為重點(diǎn)，完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的扶貧攻堅(jiān)環(huán)境。
4．以自覺擔(dān)當(dāng)?shù)墓沧R(shí)凝聚社會(huì)合力。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員和組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各界、廣大干部群眾齊心協(xié)力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、 群眾主體、 市場(chǎng)運(yùn)作、 社會(huì)參與”的工作格局。各級(jí)各部門要積極落實(shí)分工任務(wù)，認(rèn)真貫徹扶貧開發(fā)政策，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。把貧困村面貌的改變、貧困人口的脫貧納入本部門發(fā)展規(guī)劃，在資金、項(xiàng)目等安排上予以傾斜，出臺(tái)差異化的扶持政策。發(fā)揮聯(lián)村幫扶單位的作用，深入扶貧聯(lián)系村解決實(shí)際問題。支持駐懷部隊(duì)和民兵預(yù)備役積極參與地方扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的重要作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)、積極支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開發(fā)。把扶貧與扶智、扶志結(jié)合起來，加強(qiáng)宣傳教育，廣泛動(dòng)員群眾，引導(dǎo)貧困地區(qū)人民群眾發(fā)揮主體作用，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提振信心、提升素質(zhì)，激發(fā)貧困群眾窮則思變的斗志，用自己勤勞的雙手脫貧致富。充分尊重貧困群眾的意愿，充分保障貧困群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性和創(chuàng)造性。
全市各級(jí)黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾要以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求， 以嚴(yán)的精神、實(shí)的作風(fēng)和踏石留印、抓鐵有痕的韌勁全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，為實(shí)現(xiàn)我市與全省全國(guó)同步建成小康社會(huì)而不懈奮斗！
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