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嘉峪關(guān)pos機
近日，最高人民檢察院揭曉了2021-2022年度全國檢察機關(guān)職務犯罪檢察類十佳和優(yōu)秀檢察建議評選結(jié)果：北京市檢察院第三分院就強化監(jiān)督管理問題向某發(fā)展集團有限公司制發(fā)檢察建議等10份檢察建議入選十佳檢察建議，天津市檢察院第一分院就土地出讓金收繳不規(guī)范問題向某規(guī)劃和自然資源局制發(fā)檢察建議等20份檢察建議入選優(yōu)秀檢察建議。
據(jù)了解，為落實好最高檢黨組“質(zhì)量建設年”部署，進一步推動職務犯罪檢察部門能動履職，引導規(guī)范職務犯罪檢察類檢察建議制發(fā)和跟蹤落實工作，充分發(fā)揮檢察建議作用，有效促進腐敗問題的訴源治理，2022年8月，最高檢第三檢察廳組織開展了職務犯罪檢察類優(yōu)秀檢察建議評選活動?；顒舆^程中，全國32個省級院共報送了檢察建議優(yōu)秀案例124個。后經(jīng)各省級檢察院推薦、實務專家評審、征求最高檢有關(guān)部門意見，并報最高檢領導審批，最終評選出30個優(yōu)秀案例。
獲評2021-2022年度全國檢察機關(guān)職務犯罪檢察類十佳檢察建議的分別是：北京市檢察院第三分院就強化監(jiān)督管理問題向某公司制發(fā)檢察建議、天津市河西區(qū)檢察院就加強司法鑒定行業(yè)管理問題向某協(xié)會制發(fā)檢察建議、上海市青浦區(qū)檢察院就所屬單位財務管理漏洞等問題向某鎮(zhèn)人民政府制發(fā)檢察建議、浙江省杭州市余杭區(qū)檢察院就糧食購銷領域管理漏洞向某公司制發(fā)檢察建議、山東省檢察院就第三方服務機構(gòu)招投標和服務監(jiān)管問題向某應急管理部門制發(fā)檢察建議、江西省新余市檢察院就輔警管理問題向某公安局制發(fā)檢察建議、湖南省衡陽市珠暉區(qū)檢察院就社保資金管理等問題向某人力資源和社會保障部門制發(fā)檢察建議、廣東省龍門縣檢察院就社會保險管理問題向某社?；鸸芾聿块T制發(fā)檢察建議、廣西壯族自治區(qū)岑溪市檢察院就完善民政資金管理問題等向某民政部門制發(fā)檢察建議、甘肅省嘉峪關(guān)市檢察院就項目規(guī)劃和竣工驗收管理等問題向某自然資源部門制發(fā)檢察建議。
獲評2021-2022年度全國檢察機關(guān)職務犯罪檢察類優(yōu)秀檢察建議的分別是：天津市檢察院第一分院就土地出讓金收繳不規(guī)范問題向某自然資源主管部門制發(fā)檢察建議、河北省滄州市運河區(qū)檢察院就財務管理漏洞向某中學制發(fā)檢察建議、內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗檢察院就警用物資采購漏洞等問題向某公安局制發(fā)檢察建議、遼寧省大連市西崗區(qū)檢察院就財務系統(tǒng)管理問題向某供銷合作社聯(lián)合社制發(fā)檢察建議、吉林省長春市朝陽區(qū)檢察院就加強科研單位管理問題向某研究所制發(fā)檢察建議、上海市奉賢區(qū)檢察院就財務監(jiān)管等問題向某公司制發(fā)檢察建議、江蘇省無錫市檢察院就國有資金管理漏洞向某公司制發(fā)檢察建議、江蘇省揚州市江都區(qū)檢察院就糧食購銷監(jiān)管問題向某發(fā)展和改革委員會制發(fā)檢察建議、江西省南昌市檢察院就律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管問題向某司法行政部門制發(fā)檢察建議、山東省臨沭縣檢察院就良種補貼政策落實監(jiān)管問題向某農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制發(fā)檢察建議、湖北省利川市檢察院就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理問題向某財政部門制發(fā)檢察建議、湖南省長沙縣檢察院就不動產(chǎn)登記服務問題向某不動產(chǎn)登記服務中心制發(fā)檢察建議、廣西壯族自治區(qū)桂林市檢察院就醫(yī)療采購監(jiān)管問題向某衛(wèi)生健康行政部門制發(fā)檢察建議、海南省瓊海市檢察院就市場攤位租金收費管理等問題向某公司制發(fā)檢察建議、重慶市墊江縣檢察院就學校及教職工監(jiān)管問題向某教育行政部門制發(fā)檢察建議、四川省檢察院就建筑企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管問題向某住房和城鄉(xiāng)建設部門制發(fā)檢察建議、四川省成都市金牛區(qū)檢察院就企業(yè)合規(guī)管理問題向某公司制發(fā)檢察建議、云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)檢察院就借款業(yè)務審批監(jiān)督等問題向某農(nóng)村信用合作聯(lián)社制發(fā)檢察建議、陜西省咸陽市檢察院就銀行業(yè)監(jiān)管問題向某銀行保險監(jiān)督管理部門制發(fā)檢察建議、寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)檢察院就儲備糧收儲銷售管理漏洞向某公司制發(fā)檢察建議。
黨的二十大報告強調(diào)，“堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力”。最高檢第三檢察廳負責人表示，各級檢察院職務犯罪檢察部門要進一步提高政治站位，充分認識檢察建議工作的重要意義，強化能動履職，聚焦腐敗問題標本兼治，結(jié)合辦案加大職務犯罪檢察類檢察建議制發(fā)力度，加強交流學習借鑒，及時總結(jié)工作經(jīng)驗和不足，不斷提升檢察建議工作規(guī)范化精準化水平，促進提升一體推進不敢腐、不能腐、不想腐綜合效能，為堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)貢獻力量。
職務犯罪檢察類十佳檢察建議
職務犯罪檢察類十佳檢察建議一
北京市人民檢察院第三分院
檢察建議書
京三分檢建〔2022〕2號
某公司：
北京某項目是國家為實施“千人計劃”、建設創(chuàng)新型國家而確定的重大科技工程項目，是北京“三城一區(qū)”規(guī)劃發(fā)展的重要組成部分，主要目標是打造全球領先的技術(shù)創(chuàng)新高地。進入“十四五”時期，該項目將為北京2025年率先建成國家科技創(chuàng)新中心提供全力支撐。但近期，本院在辦理你公司原董事長、總經(jīng)理董某某，原副總經(jīng)理兼北京某置業(yè)有限公司（以下簡稱置業(yè)公司）董事長、總經(jīng)理劉某甲、劉某乙，原置業(yè)公司總經(jīng)理助理、招標采購部經(jīng)理鄭某某涉嫌受賄罪、串通投標罪案件時，發(fā)現(xiàn)你公司在監(jiān)督機制、廉政教育和工程招投標中存在以下主要問題：
第一，權(quán)力過分集中，監(jiān)督制約機制形同虛設。監(jiān)督體系是國家治理體系的重要組成部分，在企業(yè)治理中也是不可或缺的一環(huán)。某項目作為國家建設的重點項目，更應該在建設發(fā)展中增強對重要部門、關(guān)鍵崗位和工程項目等腐敗“重災區(qū)”的監(jiān)督管理。但在本院辦案中發(fā)現(xiàn)，該項目在監(jiān)督管理方面存在較大漏洞。一是重要事項存在監(jiān)督“真空地帶”。置業(yè)公司是負責該項目的招投標管理公司，其招標采購部（合約預算部）在招投標過程中存在事先內(nèi)定中標單位、于招標前向內(nèi)定的中標單位泄露招標項目的工程量清單等重要內(nèi)容、與內(nèi)定的中標單位溝通報價以確定招標控制價等行為，但以上行為沒有受到有效監(jiān)督，造成了實質(zhì)監(jiān)督的真空地帶，帶來權(quán)力尋租的風險點。二是權(quán)力過分集中，缺乏有效制衡。從涉案的中標工程單位來看，多數(shù)中標單位法人或者負責人與董某某私交甚好，只要經(jīng)過董某某默許并授意，在招投標階段便能一路綠燈，獲得中意工程，在此過程中未能體現(xiàn)出對權(quán)力運行的內(nèi)部制約作用。
第二，廉政教育重視不夠，塌方式腐敗后果嚴重。涉案人員從某公司董事長、總經(jīng)理董某某，到副總經(jīng)理兼置業(yè)公司前后兩任董事長、總經(jīng)理劉某甲、劉某乙，再到置業(yè)公司負責招投標的招標采購部經(jīng)理鄭某某，均與投標公司之間存在不正當經(jīng)濟往來，并幫助對方中標某項目，且受賄行為并非個別偶然，而是長期存在。說明董某某對于面臨的巨大廉政風險曾經(jīng)是有認識的，但是在請托者長期的圍獵中放松了警惕。原因在于公司對廉政建設未能足夠重視，廉政教育未能入腦入心，不能做到警鐘長鳴，導致部分人員紅線意識不斷退讓，個人私欲不斷膨脹，最終導致塌方式腐敗。
第三，工程領域程序違規(guī)，招投標階段明招暗定。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三十二條第二款及《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十一條的規(guī)定，禁止招標人與投標人串通投標。然而在某項目工程的總包和分包項目中存在多起招標人和投標人串通投標的行為，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。幾名被告人雖然承認以上行為確實有違《中華人民共和國招標投標法》，但稱在工作中并未意識到以上行為的違法性，而是將此作為招投標領域的“潛規(guī)則”；公司其他相關(guān)工作人員也未曾以違法性為由拒絕領導的要求，說明公司管理人員及員工守法意識欠缺，從而造成大量工程明招暗定，違反招投標活動的公平、公正原則。
為構(gòu)建“親清”的政商關(guān)系，營造健康的營商環(huán)境，推進某項目實現(xiàn)科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展，更好服務首都“十四五”規(guī)劃，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二十一條等法律規(guī)定及《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第三條的規(guī)定，提出如下檢察建議：
第一，健全監(jiān)督制約機制，嚴密權(quán)力運行約束。以發(fā)現(xiàn)的案件問題為切入點，針對重要部門、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵少數(shù)和重點工程等，圍繞權(quán)力運行環(huán)節(jié)，從崗位職責、業(yè)務流程、財務管理等機制方面查漏洞、補短板，建立清晰透明、權(quán)責明晰、有效制衡的監(jiān)督制約機制和企業(yè)內(nèi)部防范機制，切實防止權(quán)力過分集中，不斷提升某項目的治理能力和治理水平。進一步完善企業(yè)“三重一大”決策事項，對可能涉及權(quán)錢交易的關(guān)鍵事項納入討論范圍，完善權(quán)力運行制約。
第二，加強廉政教育，筑牢拒腐防變思想防線。某項目系國家重點建設項目，建設任務艱巨且建設體量巨大，公司管理人員手中掌握了很大的權(quán)力，同時也面臨著極大的廉政風險。為保證該項目能夠順利建成，避免大量優(yōu)秀干部重蹈覆轍，公司應當長期加強廉政教育，通過開展以案為鑒、以案明紀、以案促改為主題的警示教育，強化領導干部廉潔從業(yè)意識，做到警鐘長鳴，切實筑牢拒腐防變的思想防線，始終做到知敬畏、存戒懼、守底線。
第三，深化工程招投標管理，整治串通投標亂象。工程建設是某項目創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，工程招投標是工程質(zhì)量的重要程序保障。為推進該項目在北京建設國家科技創(chuàng)新中心方面提供更加有力科技支撐，建議從以下幾個方面重點深化對工程招投標的管理：一是增強人員規(guī)范招投標的法律意識，引導依法依規(guī)開展工程招標，避免招標采購部門違規(guī)開展招標活動，同時對曾經(jīng)按照鄭某某等人指示未依法開展涉案招標工作的人員進行批評教育；二是健全項目審批信息、招投標前期各項工作的公共透明機制，防止招投標活動的暗箱操作；三是嚴格把關(guān)公司內(nèi)部專家入庫審核機制，強化對評標專家和相關(guān)工作人員的培訓機制，依法依規(guī)處理違法違規(guī)評標行為；四是規(guī)范與招標代理公司的合作關(guān)系，厘清招標代理公司職責權(quán)限，建立違規(guī)參與招投標的代理公司黑名單。
請你公司在收到本建議書后及時研究，采取有效措施推進相關(guān)工作，如有異議，請在收到檢察建議之日起十日內(nèi)向本院書面提出；如無異議，請在收到檢察建議書后兩個月內(nèi)，書面回復本院。
2022年2月7日
職務犯罪檢察類十佳檢察建議二
天津市河西區(qū)人民檢察院
檢察建議書
津西檢建〔2022〕43號
某協(xié)會：
本院在審查林某某非國家工作人員受賄罪一案中，經(jīng)依法審查查明，2016年至2021年，林某某在擔任某鑒定中心實際負責人期間，利用其負責某鑒定中心日常經(jīng)營管理的職務便利，幫助史某某、任某某、張某降低血液乙醇含量檢測數(shù)值，分別收受史某某40萬元人民幣、任某某60萬元人民幣、張某10萬元人民幣，共計110萬元人民幣。在辦理上述案件中，本院發(fā)現(xiàn)某司法鑒定中心在司法鑒定過程中存在以下問題：
一、執(zhí)行司法鑒定管理法律法規(guī)不夠嚴格
根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第十二條規(guī)定，“鑒定人和鑒定機構(gòu)從事司法鑒定業(yè)務，應當遵守法律、法規(guī)，遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀律，尊重科學，遵守技術(shù)操作規(guī)范?！痹诹帜衬成嫦臃菄夜ぷ魅藛T受賄罪一案中，林某某作為某鑒定中心實際負責人，利用其負責某鑒定中心日常經(jīng)營管理的職務便利，多次收受他人賄賂，指示鑒定人員降低他人血液乙醇含量檢測數(shù)值，影響鑒定意見的科學性、真實性和客觀性。這反映出司法鑒定人員未能正確履行好法律賦予的鑒定職責，未能嚴格執(zhí)行司法鑒定管理法律法規(guī)。
二、司法鑒定人員法律意識淡薄，職業(yè)道德觀念弱化
本案中林某某作為某鑒定中心黨支部書記，卻收取他人賄賂，指示鑒定人員降低他人血液乙醇含量檢測數(shù)值。鑒定人員通過對受檢血樣進行數(shù)次檢測并取平均值的方法，得出最終檢測結(jié)果，并以該結(jié)果為依據(jù)出具不實鑒定意見書。這反映出司法鑒定人員紀律和規(guī)矩意識淡薄，廉政教育和職業(yè)道德教育有所欠缺，沒有樹立起正確職業(yè)道德觀念，法律意識、程序意識、風險意識亟待提高，未能做到將黨紀法規(guī)、鑒定規(guī)范、嚴謹客觀與廉潔自律的行業(yè)精神內(nèi)化于心外化于行。
三、司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部制約監(jiān)督機制不健全，外部監(jiān)管缺位
本案中林某某在2019年至2020年數(shù)次經(jīng)人請托，指示鑒定人員出具不實血液乙醇含量檢測鑒定報告。這反映出司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部制約監(jiān)督機制不健全，未能做到及時向上級行政主管部門報告干預鑒定活動情況。同時，行之有效的外部監(jiān)管缺位，使得不實鑒定等違法違規(guī)行為鉆了空子。
本院認為，司法鑒定對于推動公正司法，維護社會公平正義等方面具有重大意義。“金錢、人情、虛假”鑒定等是司法鑒定中存在的突出問題，不僅影響司法公正，使刑事違法者得以逃避法律的制裁，還有損司法鑒定公信力。為進一步規(guī)范司法鑒定活動，推動公正司法，維護社會公平正義，根據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二十一條、《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條之規(guī)定，特就加強司法鑒定行業(yè)管理建設提出如下檢察建議：
一、嚴格執(zhí)行司法鑒定管理法律法規(guī)，規(guī)范鑒定程序
建議你協(xié)會引導全市司法鑒定機構(gòu)自覺嚴格遵守法律法規(guī)、職業(yè)道德、技術(shù)操作規(guī)范等，規(guī)范鑒定程序，保證鑒定結(jié)果真實客觀。鑒定機構(gòu)在受理酒精檢測委托時應先對送檢血樣進行拍照，并記錄送檢血樣的量、性狀、密封狀態(tài)等情況。在對送檢血樣進行正式檢測過程中應全程錄音錄像，保證檢測程序依法合規(guī)進行，檢測結(jié)果真實客觀。
二、開展鑒定人員教育培訓活動，加強法治與職業(yè)道德建設
建議以你協(xié)會為平臺，定期組織開展全市司法鑒定人員職業(yè)道德、職業(yè)紀律和行業(yè)規(guī)范等教育培訓活動，引導廣大鑒定人堅決擁護黨的領導，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，強化法治信仰，對黨紀法規(guī)保有敬畏之心，真正讓規(guī)范鑒定成為一種思想自覺和行為習慣。若受新冠肺炎疫情影響不便開展線下培訓，可開展線上培訓，通過互動答疑等多種形式提高培訓質(zhì)效。還可以定期發(fā)布司法鑒定違法違規(guī)負面案例，以負面案例為鑒，促使鑒定人恪守司法鑒定職業(yè)道德和職業(yè)操守，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，重視和貫徹落實好鑒定責任，在鑒定中做到科學嚴謹、客觀公正，不受身邊誘惑和風險所影響，切實筑牢廉潔自律、拒腐防變的思想道德防線。
三、完善司法鑒定機構(gòu)內(nèi)外部監(jiān)督制約機制
建議倡導鑒定機構(gòu)及鑒定人實行持續(xù)監(jiān)督與管理機制。一方面，對內(nèi)部人員干預鑒定活動的行為，督促全市司法鑒定機構(gòu)如實向上級行政主管部門報告并做好記錄，加強內(nèi)部制約和監(jiān)督。另一方面，暢通群眾監(jiān)督舉報渠道，受理投訴和會員申訴，建立健全司法鑒定負面清單制度，及時通報典型案例。針對群眾投訴舉報的個別鑒定人及機構(gòu)不實鑒定等違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的問題，加大行業(yè)懲戒力度，整治頑瘴痼疾，促進整頓工作走深走實，促使行業(yè)自律與行政管理有效結(jié)合，真正提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，推動我市司法鑒定行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
若你協(xié)會就本院指出的問題和建議有異議，在收到本建議書后10日內(nèi)可向本院提出；若無異議請于收到檢察建議書之日起兩個月內(nèi)將相關(guān)工作情況書面回復本院。
2022年6月8日
職務犯罪檢察類十佳檢察建議三
上海市青浦區(qū)人民檢察院
檢察建議書
滬青檢建〔2021〕Z1號
某鎮(zhèn)人民政府：
本院于2020年9月2日受理上海市青浦區(qū)監(jiān)察委員會移送起訴被告人吳某貪污案、被告人王某玩忽職守案。本院在辦案中發(fā)現(xiàn)，某陵園系你單位下轄機構(gòu)，王某、吳某分別擔任某陵園主管、出納，二人任職期間，分別利用職務便利，實施貪污、玩忽職守犯罪，嚴重侵害了國家和人民利益，在地區(qū)和行業(yè)內(nèi)造成了一定程度的不良影響，同時也暴露出你單位在財務制度、內(nèi)部監(jiān)管等方面存在一定疏漏和隱患，亟待引起重視。根據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二十一條、《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條等規(guī)定，本院向你單位提出如下檢察建議：
一、存在的問題及隱患
（一）財務管理制度存在漏洞。本案中你單位未能嚴格執(zhí)行財務管理制度，用對人的信任，代替了制度的嚴格落實。一是你單位下轄機構(gòu)某陵園違規(guī)將法人章、財務章、支票等全部交由出納吳某一人保管、使用，致使吳某可以隨意轉(zhuǎn)賬、支取單位公款。二是你單位對某陵園公款賬戶失管失察。某陵園公款由你單位管控，吳某長期截留現(xiàn)金不入賬，不上交記賬憑證，你單位未嚴格落實財務記賬制度，也未及時核查某陵園賬戶內(nèi)資金狀況，致使吳某的貪污行為持續(xù)一年未被發(fā)現(xiàn)。三是你單位對某陵園公款的用款審批、領用、監(jiān)管制度存在漏洞，致使吳某多次超審批用款額度填寫支票，“少批多領”提取公款，未被有效監(jiān)管。
（二）內(nèi)部監(jiān)管責任未有效落實。一是機構(gòu)負責人監(jiān)管不力。王某身為某陵園主管，以被抽調(diào)在外工作、自身財務知識匱乏為借口，長期對某陵園工作不管不顧，怠于履行監(jiān)管職責。二是基層監(jiān)管薄弱。吳某多次采用直接轉(zhuǎn)賬、超額支取、截留現(xiàn)金等方法貪污公款，手法簡單，在某陵園主管王某怠于履行監(jiān)管職責的情況下，缺乏來自上級和外部的有效監(jiān)管，致使吳某的貪污行為持續(xù)一年未被發(fā)現(xiàn)。三是用人失察。某陵園主管王某對吳某有盜竊犯罪前科未及時掌握，且明知吳某沒有財務知識和從業(yè)經(jīng)驗，仍安排其接任出納；對此，你單位作為上級主管部門，未能有效監(jiān)管、及時核查予以糾正。四是2012年時任某陵園主管張某某因犯受賄罪被法院判刑，某陵園貪腐案件多發(fā)，你單位作為上級主管單位，應重點加強監(jiān)管。
（三）思想作風、責任意識有待加強。案件中暴露出涉案人員在思想作風、責任意識層面的嚴重問題。一是享樂主義。吳某貪污公款408萬余元，悉數(shù)用于揮霍享樂，生活腐朽奢靡，享樂主義問題嚴重。二是責任意識嚴重缺失。王某工作嚴重不負責任，自2015年被任命為某陵園主管，明知自己財務知識匱乏，仍疏于學習，并長期怠于監(jiān)管單位財務狀況；后又以借調(diào)為借口，對某陵園本職工作長期不管不顧，將某陵園印章、支票及日常管理工作均交給吳某一人，責任意識嚴重缺失，嚴重失職瀆職。
二、建議改進的措施
（一）完善財務管理制度?！盁o規(guī)矩不成方圓”，權(quán)力必須關(guān)進制度的牢籠，但制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行。建議你單位以本案為鑒，在今后工作中：一是健全財務管理制度，嚴格將印章管控、支票使用、用款審批、現(xiàn)金領用等制度落到實處，編制使用登記簿，確立獨立監(jiān)管負責人，互相制約、互相監(jiān)督，不斷健全財務管理制度，杜絕財務管理疏漏。二是嚴格落實財務記賬制度，采取“專人專責、定崗定責”的方式，確立下轄各單位的財務記賬“第一責任人”，實時收取記賬憑證，嚴格按照財務期限及時做賬，出現(xiàn)問題及時上報核查，堅決避免逾期做賬、事后補賬、壞賬等情況。三是設立公款審批、領用回執(zhí)確認制度，對于下轄機構(gòu)報批后，實際領用的公款數(shù)額、用途、結(jié)余等情況，加強監(jiān)管，實時掌握，杜絕“少批多領”“批用不一”等情況。
（二）嚴格落實內(nèi)部監(jiān)管責任，嚴密監(jiān)管體系。唯有嚴密監(jiān)管體系、嚴格落實監(jiān)管責任，才能切實防止權(quán)力濫用，避免給犯罪分子以可乘之機。建議你單位：一是嚴密監(jiān)管體系，豐富監(jiān)管層次，采用定期巡查、隨機抽查相結(jié)合的方式，對下轄機構(gòu)的人員任用、財務狀況、公款使用、公務管理等全面加強監(jiān)管。二是明確各級機構(gòu)負責人員監(jiān)管責任，明確“第一責任人”，確立監(jiān)管責任制，編制監(jiān)管責任清單，加強監(jiān)管責任意識。三是加強對基層組織、重點領域的監(jiān)管力度。某陵園近年來貪腐案件多發(fā)，你單位作為其上級主管部門，應責令其深刻反思、總結(jié)教訓，并著重強化監(jiān)管措施，下沉監(jiān)管力量，全面加強對其人、財、物的管控力度。
（三）切實加強“四風”建設和廉政教育?！皟€以養(yǎng)德，廉以立身”，奢靡享樂思想是滋生腐敗的溫床，“四風”建設和廉政教育是反腐工作的基石。建議你單位：一是切實加強“四風”建設。對于案件中暴露出的部分涉案人員的享樂主義、奢靡之風苗頭問題，應高度重視，嚴肅杜絕。二是深入開展反腐倡廉警示教育，要求公職人員切實增強自律意識，廉潔奉公，堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢反腐防線。三是深入開展法治教育，切實要求黨員干部對黨紀國法心懷敬畏，在誘惑面前，必須始終保持清醒頭腦，堅定理想信念，毫不動搖，自覺拒腐防變。
以上建議，如有異議，請你單位在十個工作日內(nèi)聯(lián)系本院。如無異議，望你單位認真研究落實，并于兩個月內(nèi)將落實情況書面回復本院。
2021年2月23日
職務犯罪檢察類十佳檢察建議四
浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院
檢察建議書
杭余檢建〔2022〕4號
某公司:
你單位所屬某分公司某糧庫保管員趙某某涉嫌貪污、詐騙罪一案，日前已由本院依法提起公訴。經(jīng)本院依法審查查明，趙某某利用擔任糧庫保管員的職務便利，于2013年至2020年，騙取糧食補貼、獎勵、賺取糧食差價和盜賣糧食，共計價值人民幣27萬余元。
糧食安全事關(guān)國運民生?；鶎蛹Z庫在糧食收購、儲存、保管等重點環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用，對于貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略、維護糧食市場穩(wěn)定等方面具有重要意義。趙某某案件的發(fā)生，反映出你公司在基層糧庫管理制度、監(jiān)管職責落實、行業(yè)隊伍建設等方面存在漏洞。本院經(jīng)過調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)你公司存在以下問題需要改進：
一、糧食訂單制度存在漏洞
現(xiàn)有糧食訂單制度存在明顯漏洞，給不法分子實施騙取補貼、損害種糧農(nóng)民利益等行為以可乘之機。
一是訂單量確定環(huán)節(jié)，種植面積、畝產(chǎn)平均數(shù)量的確定不夠精準。目前訂單小麥畝均產(chǎn)量確定為250公斤/畝，高于本地農(nóng)戶實際產(chǎn)量，種糧大戶無法完成訂單。趙某某正是利用訂單畝均產(chǎn)量與實際產(chǎn)量的差值，與種糧大戶相互勾結(jié)，以外地糧冒充訂單糧騙取糧食獎勵、補貼。
二是訂單糧收購認定環(huán)節(jié)，存在工作人員權(quán)責不清、人員混用、權(quán)力集中等問題。趙某某一人身兼驗貨員、司磅員、保管員、監(jiān)倉員等崗位，一人包辦以外地糧冒充訂單糧予以收購全過程。未能實現(xiàn)多個崗位相互制約的制度設計初衷。在訂單糧收購中，也未按規(guī)定核查種糧大戶身份，劃碼單隨意由他人代簽，工作人員未按職責隨意亂簽名或不簽名。
二、對基層糧庫的監(jiān)督管理不到位
你公司在基層糧庫的監(jiān)督管理方面存在監(jiān)管缺位、落實乏力的問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是監(jiān)督管理不到位。目前你公司已有《糧油出入庫管理制度》《員工獎懲管理辦法》《糧食訂單落實流程》等制度，但已有制度中并未明確監(jiān)管的職能部門和職責，不利于有效履行監(jiān)督職責，導致監(jiān)督管理不到位。比如在進出車輛管理上沒有嚴格落實進出糧庫車輛報備制度，監(jiān)督檢查力度不夠，安保人員形同虛設，導致部分工作人員隨意安排車輛進出糧庫，為盜賣糧食提供方便之門。趙某某案件中正是因為沒有落實進出糧庫車輛報備制度，導致其盜賣糧食的行為得逞。
二是重點崗位任職時間過長。本案趙某某在某糧庫任保管員近30年，未更換過工作單位及工作崗位，資歷老、人頭熟，長期任職后產(chǎn)生權(quán)力尋租的空間，也產(chǎn)生腐敗的溫床。
三是監(jiān)督方式單一。你公司對基層糧庫的監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，且監(jiān)督方式單一，監(jiān)督滯后，不利于保護糧食安全和國家財產(chǎn)不受侵害。如趙某某案件中反映，在趙某某騙取補貼、盜賣糧食過程中，均沒有任何監(jiān)督監(jiān)管體制，趙某某等人輕易實現(xiàn)非法占有國家財產(chǎn)的目的。
四是問責機制不明確。對于有損糧食安全工作坑農(nóng)損農(nóng)、騙取國家財產(chǎn)的不良行為未能制定嚴明的問責機制。未明確相關(guān)行為責任及主體責任，也未明確對于涉嫌犯罪的應移交紀檢監(jiān)察部門和司法機關(guān)處理。導致對部分責任人員未能及時追究責任。
三、廉政法紀教育和職業(yè)道德培育力度不夠
經(jīng)調(diào)查了解，你公司在基層糧庫開展常態(tài)化教育培訓工作力度不夠，主要表現(xiàn)在兩個方面：
一是廉政教育活動較少，未能充分發(fā)揮公司黨組管黨治黨主體責任。
二是職業(yè)道德培育仍需加強，基層糧庫工作人員缺乏職業(yè)道德教育培訓，廉潔自律和為人民服務的精神有待加強。
為進一步推動基層糧庫健康發(fā)展，有效預防和減少糧食領域職務違法違紀問題發(fā)生，結(jié)合審查辦理案件和前期調(diào)研情況，根據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二十一條和《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條之規(guī)定，提出如下建議：
一、進一步健全完善糧食訂單、管理制度。
建議你公司按照上級文件要求，對訂單糧落實工作加強頂層設計，完善相關(guān)制度。一是結(jié)合實際制定合理訂單糧政策。核實確定糧食直補土地面積、種植作物情況、實際產(chǎn)量等情況，制定符合實際的訂單糧政策，對種糧大戶及訂單合同實行動態(tài)化管理。二是梳理基層糧庫工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，針對基層糧庫工作人員長期固定、權(quán)責不清、人員混用的情況建立人員輪崗制等制度。按照可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責的要求，制定、細化相關(guān)規(guī)定，建立常備可操作的《工作守則》，細化工作人員權(quán)責和履職程序，規(guī)范細化收糧流程。三是依托人工與數(shù)智手段，嚴格落實糧食收購、出庫、入庫制度。借力數(shù)智化手段，構(gòu)建數(shù)字糧倉，將智能傳感技術(shù)、通訊技術(shù)、計算機技術(shù)、射頻識別技術(shù)、自動控制技術(shù)、專家決策系統(tǒng)等技術(shù)手段，應用于糧食日常倉儲管理以及糧食購銷等業(yè)務流程。為確保訂單糧制度的落實，可以在收糧時使用人臉識別技術(shù)，增加對進出糧庫車輛的管理，實行報備核查制度。
二、進一步完善監(jiān)督制度和公司內(nèi)部核查制度。
針對糧食購銷領域違紀違法問題現(xiàn)狀，必須在糧食的采購、儲存、銷售以及糧庫工程建設等環(huán)節(jié)，建立完備的監(jiān)督制約機制。一是健全監(jiān)管制度，明確主體責任。在工作辦法、工作流程中明確監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)管職責，細化監(jiān)管責任，確保監(jiān)督機制的可操作性，堵塞漏洞，實現(xiàn)糧食購銷領域常治長效。二是拓寬監(jiān)督渠道，實施全過程監(jiān)督。依托數(shù)字糧倉的建設，拓展監(jiān)督渠道，實行數(shù)字監(jiān)督，對收糧、售糧、糧食損耗率等實行可視化數(shù)字監(jiān)督。暢通對糧食直補資金上報、審核和發(fā)放的全過程監(jiān)督，做好公開公示，確保其規(guī)范透明有效運行。將監(jiān)督貫穿于收糧、售糧、倉儲的全過程。三是建立健全公司內(nèi)部核查及問責機制，進一步加強資金管理，規(guī)范業(yè)務權(quán)限，整改業(yè)務流程，明晰問責機制。把收購情況作為必查項目，嚴查收購中的各類問題；出庫、入庫賬目由公司統(tǒng)一封存以備內(nèi)部核查，嚴格保管出、入庫登記，防止保管員私自篡改出入庫記錄。嚴格完善日、月、季、半年盤點制度，杜絕主管領導數(shù)據(jù)盤查走形式。
三、全面抓好公司黨風廉政建設、隊伍建設。
建議你公司按照糧食購銷領域?qū)ｍ椪喂ぷ骶?，充分發(fā)揮公司黨組織在隊伍建設和行業(yè)建設主導作用，更加扎實地開展警示教育活動，堅定不移推進黨風廉政建設。一是牢牢抓住關(guān)鍵崗位干部，充分發(fā)揮公司黨組管黨治黨主體責任，認真落實黨內(nèi)各項組織生活制度，用好談心談話制度，堅持紀在法前、紀嚴于法，“抓早抓小”、防微杜漸。二是對于監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)辦案中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違規(guī)、失德失范人員進行甄別處理，實施行業(yè)懲戒。建立健全糧庫工作人員從業(yè)禁止制度，對在從業(yè)、履職中違規(guī)違紀造成不良影響的，建議在一定時期禁止其從事糧庫保管員工作。
以上建議，請你公司根據(jù)實際情況認真研究落實。若有異議，在收到本建議書后十個工作日內(nèi)可向本院提出；若無異議，請在收到建議書后兩個月內(nèi)，將落實情況書面函告本院。本院也將協(xié)助你單位做好相關(guān)工作，共同推進糧食領域數(shù)智安全發(fā)展。
2022年5月23日
職務犯罪檢察類十佳檢察建議五
山東省人民檢察院
檢察建議書
魯檢建〔2021〕Z1號
某應急管理部門：
安全生產(chǎn)、應急救援事關(guān)民生福祉和政府公信，備受各方關(guān)注。近年來，你部門認真貫徹執(zhí)行相關(guān)決策部署，主動防范化解重大安全風險，及時應對處置各類災害事故，為全方位推動轄區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的安全保障，特別是堅持超前防范，建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，對消除事故隱患起到積極作用，但雙重預防體系的建設和運行水平仍需持續(xù)提升。近期，本院在辦理你部門原副職趙某某受賄一案時，發(fā)現(xiàn)你部門在第三方服務機構(gòu)招標指標設定、機構(gòu)選用、服務監(jiān)管等方面，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：
一是部分項目招標評分指標設定、更改程序不規(guī)范。辦案中發(fā)現(xiàn)，2019年在某災害民生綜合保險工作專業(yè)機構(gòu)項目公開招標過程中，趙某某接受某保險經(jīng)紀有限公司請托，提前告知該公司在比選文件中突出互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)方面優(yōu)勢，后在招標前組織修改評分標準，增加互聯(lián)網(wǎng)得分比重，為該公司“量身定做”加分項，并對具體負責人員提出傾向性意見，后該公司中標。上述情形反映出在招標階段，存在評分指標設定、變更論證不充分，審核、監(jiān)管內(nèi)控不嚴格等問題。
二是安責險+雙重預防體系第三方服務機構(gòu)的選用機制不健全。辦案中發(fā)現(xiàn)，某安全技術(shù)服務有限公司于2018年5月成立，該公司在服務經(jīng)驗、技術(shù)力量等方面并不占據(jù)優(yōu)勢，趙某某通過提前告知該公司項目招標信息，向多家保險公司打招呼施加影響，在多個場合大力推介、給予多方面傾斜等方式，使該公司承攬大量安責險+雙重預防體系第三方服務業(yè)務，謀取巨額利潤，一些資質(zhì)良好、服務優(yōu)質(zhì)的第三方公司反而得不到選用，反映出服務機構(gòu)選用方面機制不科學、程序不規(guī)范，存在“暗箱操作”等問題。
三是對安責險+雙重預防體系運行的監(jiān)管不到位?！栋踩a(chǎn)法》明確要求構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，旨在加強應急管理體系和能力建設，將安全生產(chǎn)關(guān)口前移，構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻有效管控風險，從根本上防范、遏制重特大事故的發(fā)生。從案件反映的情況看，趙某某利用職務便利，給相關(guān)承保機構(gòu)打招呼，幫助某安全技術(shù)服務有限公司承攬第三方服務業(yè)務，換取利益輸送。按照要求，第三方服務機構(gòu)需對企業(yè)雙重預防體系建設進行評估、驗收，各承保機構(gòu)也應依規(guī)對第三方機構(gòu)服務情況進行評估、驗收。但因第三方機構(gòu)系人為指定，所謂“評估、驗收”難免流于形式，導致雙重預防體系的效用大打折扣。
第三方服務機構(gòu)起到“一手托兩家”的作用，是政府與企業(yè)的紐帶。不依法依規(guī)開展第三方服務項目，導致雙重預防機制體系關(guān)口前移、源頭治理作用無從發(fā)揮，為安全生產(chǎn)埋下嚴重隱患，需要高度重視，科學管理。為進一步促進轄區(qū)安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二十一條等有關(guān)法律規(guī)定和《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第三條、第十一條之規(guī)定，提出如下檢察建議：
一是進一步提升項目招標規(guī)范化、科學化水平。通過科學設定評審因素、細化評分打分規(guī)則、規(guī)范招標文件、評審分工配合等方式，最大程度避免為某類投標人“量身定做”、脫離項目實際唯招標人意向制作等任意性、隨意性問題。對于一定預算下的通用服務適當引入“互聯(lián)網(wǎng)＋”平臺采購模式，為市場主體提供機會均等、公平、公正的競爭機制。
二是進一步完善第三方服務機構(gòu)的選用機制。要重視專業(yè)化調(diào)研，從人員分工是否明確、服務流程是否規(guī)范、服務監(jiān)督機制是否嚴格等方面全面、深入考察。要科學合理地設定選用標準，完善選用程序，規(guī)范操作過程，杜絕暗箱操作。要抓好第三方服務機構(gòu)監(jiān)督管理辦法落實，完善跟蹤評估機制，確保服務質(zhì)量。
三是進一步強化對雙重預防體系運行尤其是第三方服務機構(gòu)的監(jiān)管。加強事前、事中、事后監(jiān)管，實行雙重預防體系建設服務機構(gòu)動態(tài)目錄管理，定期向社會公布建設規(guī)范、工作負責、業(yè)績優(yōu)良的服務機構(gòu)名單。將第三方服務機構(gòu)納入安全生產(chǎn)誠信體系，嚴格信用管理。對于違反誠信、通過不正當手段獲取業(yè)務的服務機構(gòu)，建立“黑名單”制度，讓失信企業(yè)寸步難行。
請你部門在收到本建議書后及時研究，如有異議，請于收到建議書后十日內(nèi)提出；如無異議，請采取有效措施推進相關(guān)工作，并在收到建議書后兩個月內(nèi)，向本院書面反饋開展相關(guān)工作情況。本院將積極配合你部門做好相關(guān)工作，共同推動安全生產(chǎn)工作不斷取得新成效。
2021年12月29日
職務犯罪檢察類十佳檢察建議六
江西省新余市人民檢察院
檢察建議書
余檢建〔2022〕5號
某公安局：
本院辦理的張某某單位行賄罪一案中，發(fā)現(xiàn)你局交通警察支隊交通違法處理中心協(xié)警長期被張某某拉攏腐蝕，導致協(xié)警隊伍出現(xiàn)多人違紀違法。該案中，違章司機通過“黃?！睆埬衬痴胰嗣懊斕嫦郑瑥埬衬秤?015年至2019年間向你局交通警察支隊交通違法處理中心原協(xié)警龔某某、徐某某、廖某等8人行賄，協(xié)警利用職務便利，在駕駛?cè)舜_定、違法信息審查、證件審驗、記分減免等方面給予關(guān)照，幫助張某某違規(guī)處理違章。張某某通過“買分賣分”、代理違章處理等牟取暴利的同時，也幫助違章車主以金錢交易逃避交規(guī)處罰，從而逃避了學習、考試等監(jiān)管措施?！百I分賣分”的行為不僅違背了懲罰交通違法行為的本意，還嚴重影響了正常的交通管理秩序及交通管理積分制度，損害了公安機關(guān)執(zhí)法的嚴肅性和公信力。該案的發(fā)生反映出你局在人員管理與制度執(zhí)行過程中還存在不足：
一、入口把關(guān)不嚴格，履行職責不規(guī)范
根據(jù)2016年11月國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務輔助人員管理工作的意見》規(guī)定，文職輔警可從事窗口服務相關(guān)輔助工作，且應當具備大專以上文化程度和履行崗位職責所需要的專業(yè)資質(zhì)或者專門技能。涉案8名協(xié)警均系通過勞務派遣公司招聘，被安排到交通違法處理崗從事窗口服務工作，除2人為大專文化程度外，其余6人均為高中或者中專文化程度，達不到窗口服務崗位要求的警務輔助人員應當具備的基本條件。同時涉案協(xié)警在工作中，使用民警的數(shù)字證書登錄系統(tǒng)處理交通違法，違反了《江西省根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控設備記錄資料處理交通安全違法行為工作規(guī)范》第五條第一款關(guān)于“處理交通違法的人員必須是民警”的規(guī)定。
二、制度執(zhí)行不到位，內(nèi)部監(jiān)督有漏洞
2013年3月，公安部交通管理局下發(fā)了《關(guān)于根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料處理交通違法行為的指導意見》（下稱《意見》）。隨后，江西省公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)《意見》出臺了《江西省根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控設備記錄資料處理交通安全違法行為工作規(guī)范》?！兑庖姟吩敿氁?guī)定了規(guī)范違法行為處理程序、嚴格違法記分管理、打擊非法代理和買分賣分行為、強化內(nèi)部監(jiān)督等制度機制。對依法確定接受處理的當事人、嚴格信息審查的步驟、方法和程序進行了詳細規(guī)定，要求通過辨認證據(jù)圖片、圖像或者當事人書面陳述和簽字確認、詢問當事人、收集證人證言、審查當事人提供的證據(jù)等方式確定機動車駕駛?cè)恕２⒕头乐勾砣藛T接受違法行為處理、依法嚴厲打擊買賣記分行為提出了明確規(guī)定。意見還就落實內(nèi)部監(jiān)督考核、建立異常情況預警和倒查機制，規(guī)定了定期抽查違法處理檔案、審核系統(tǒng)日志等措施，并規(guī)定了應當追責的情形。然而，“黃?！睆埬衬硰?015年至2019年一直從事代辦違章和買分賣分，前后跨度五年，反映出交警支隊組織民警和協(xié)警對于制度的學習、宣傳、執(zhí)行仍有欠缺，未對交通違法處理窗口形成有效的監(jiān)管，違法違規(guī)行為得不到及時查處、糾正，管理上存在較大的漏洞，導致8名協(xié)警私自收受好處，造成腐敗（協(xié)警隊伍出現(xiàn)多人違紀違法甚至犯罪）。
三、日常管理不精細，廉政教育不夠?qū)?/p>
你局交警支隊僅安排2名正式民警負責交通違法處理窗口（2018年下半年被抽調(diào)1名開展聯(lián)合治超，實際在崗負責1名），而協(xié)警數(shù)量達8人，比例為1：8，本應由民警負責的事項授權(quán)給協(xié)警處理，客觀上造成民警對協(xié)警違規(guī)處理車輛違章不知情。同時，窗口單位在思想上、工作中放松了對協(xié)警工作的監(jiān)管，導致協(xié)警利用職權(quán)謀取利益成為“潛規(guī)則”。協(xié)警對于相關(guān)法律法規(guī)的學習以及思想政治理論學習流于形式，對于違規(guī)處理違章的危害性及后果認識不足，存在僥幸心理，不能用法律和規(guī)章制度來規(guī)范自己的行為。
交通違法記分制，主要目的是教育和引導駕駛?cè)税踩{駛、守法通行。本案中黃牛通過金錢拉攏腐蝕協(xié)警“買分”“賣分”并最終實現(xiàn)“銷分”，上述行為嚴重損害法律制度的權(quán)威性和記分制度的教育引導功能，嚴重危害道路交通安全。為預防犯罪，維護國家機關(guān)和國家工作人員的廉潔性，根據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二十一條、《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條等相關(guān)規(guī)定，本院建議你局加強以下幾方面的工作：
一、嚴格輔警準入，確保崗位人員相匹配
根據(jù)《江西省公安機關(guān)警務輔助人員條例》規(guī)定，勤務輔警應當具有大專以上文化程度，文職輔警應當具有大學本科以上文化程度，符合優(yōu)先招聘條件的人員參加勤務輔警招聘可以放寬至高中（中專）學歷；同時規(guī)定應聘時學歷為高中（中專）的，應當在勞動合同聘用期限內(nèi)取得大專以上學歷；未取得的，合同期滿以后不得再續(xù)聘。省公安廳圍繞《條例》陸續(xù)出臺了《江西省公安機關(guān)現(xiàn)有合同制輔助人員過渡輔警工作的指導意見》等一系列配套政策。你局在輔警使用和管理過程中，應當嚴把輔警準入關(guān)。對現(xiàn)有警務輔助人員，應通過考試和考核等方法，對符合崗位要求的繼續(xù)聘用；對不符合崗位要求的及時調(diào)崗，設置過渡期，過渡期內(nèi)達不到崗位要求的，予以解聘或者不再續(xù)聘。對于新進輔警嚴格按照《江西省公安機關(guān)警務輔助人員招聘規(guī)定》規(guī)定的范圍、條件和程序進行招聘，確保輔警隊伍整體素質(zhì)過硬。
二、強化教育管理，提高輔警整體素能
一是加強對輔警的教育培訓。根據(jù)崗位工作需要，對輔警進行崗前培訓，培訓合格的，才能安排其履行相應崗位職責。將輔警教育訓練納入教育訓練工作規(guī)劃，定期組織年度培訓，集中學習《道路交通安全違法行為記分管理辦法》《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務輔助人員管理工作的意見》等法律法規(guī)，強化輔警法律知識和崗位技能培訓，增強輔警履職能力。二是強化對輔警的日常管理?！督魇」矙C關(guān)警務輔助人員履職規(guī)定》明確了用人單位具體負責警務輔助人員的日常管理。你局應結(jié)合工作實際，細化和完善輔警管理和考核制度，讓制度管人管事。要加強對輔警的日?？己斯ぷ鳎瑢⑤o警的政治思想和道德品質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和工作能力、工作任務完成、遵守廉潔自律規(guī)定等情況納入考核內(nèi)容。把考核結(jié)果作為是否聘用、績效工資、層級升降、獎勵懲戒的重要參考依據(jù)，引導廣大輔警知敬畏、存戒懼、守底線，確保隊伍忠誠、純潔、可靠。
三、明確履職權(quán)限，規(guī)范職權(quán)運行機制
警務輔助人員是重要的執(zhí)法輔助力量，但決不是執(zhí)法的主體，讓警務輔助人員獨立執(zhí)法的做法，本身就是違法。警務輔助人員必須在嚴格的職責和權(quán)限內(nèi)，在正式民警的帶領和監(jiān)督下協(xié)助參與日常交通管理工作。根據(jù)《江西省公安機關(guān)警務輔助人員履職規(guī)定》，公安機關(guān)及其人民警察不得指派輔警從事必須由人民警察從事的工作；嚴禁輔警超越規(guī)定職責行使職權(quán)。針對交通違法處理崗位，要杜絕輔警使用民警數(shù)字證書登錄系統(tǒng)處理違法。應根據(jù)工作需要，為輔警配置符合輔助性工作權(quán)限的賬號，從事文字編輯、信息錄入、文件資料整理等輔助工作，審核處理工作一律由民警進行，壓實民警責任，做到權(quán)責相一致。要舉一反三，全面開展自查，并通過定期抽查違法處理檔案、審核系統(tǒng)日志等方式，嚴格監(jiān)控管理。要強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，使制度執(zhí)行不變形不走樣，真正落地見效，確保把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。
四、嚴打“買分賣分”，筑牢廉政“防火墻”
要組織開展打擊“買分賣分”專項行動，及時發(fā)現(xiàn)買分賣分案件線索，依法追究相關(guān)人員的責任，嚴厲打擊利用買賣記分牟取利益的違法行為。交警支隊銷分窗口單位要深入開展自查自糾，對查擺出來的問題嚴肅整改，對發(fā)現(xiàn)買分賣分違法行為嚴肅處理，絕不姑息遷就。特別是對于民警輔警參與買分賣分的行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，保持對違法違規(guī)行為零容忍。通過嚴厲查處買分賣分行為和對民警輔警強化監(jiān)督，消除廉政風險點，鏟除腐敗滋生的土壤。要結(jié)合違法犯罪案例，對民警輔警進行深刻的警示教育，以身邊的事教育身邊的人，不斷提高民警輔警遵紀守法的自覺性，從源頭上預防犯罪。要對重點崗位、重要人員進行經(jīng)常性的廉政教育，增強民警輔警對職務犯罪危害性的認識，教育民警輔警樹立正確的人生觀、價值觀。
請你局在收到本建議書后及時研究，如有異議，請于收到檢察建議書之日起十個工作日內(nèi)反饋本院；如無異議，請采取有效措施推進相關(guān)工作，并根據(jù)《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十九條的規(guī)定，在收到建議書后兩個月內(nèi)，向本院書面反饋開展相關(guān)工作情況。
2022年8月22日
職務犯罪檢察類十佳檢察建議七
湖南省衡陽市珠暉區(qū)人民檢察院
檢察建議書
珠檢建〔2021〕Z10號
某人力資源和社會保障部門：
2021年7月28日，本院對你部門原黨組書記、負責人鄧某某等人涉嫌玩忽職守罪，陽某等十人涉嫌貪污罪一案（以下簡稱：406案）依法提起公訴。該案中，某新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理中心（以下簡稱：新農(nóng)保中心）原征繳股股長陽某，向所在轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務站站長收集死亡人員社會保障卡（以下簡稱：社?？ǎ┖?，伙同新農(nóng)保中心原主任伍某、原待遇發(fā)放股工作人員廖某某利用職務便利，在參保登記、生存認證、待遇續(xù)發(fā)、待遇補發(fā)和待遇調(diào)整上違規(guī)操作，虛報和提高了死亡人員的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱：城居保）待遇，再伙同他人以銀行ATM機取現(xiàn)或POS機刷卡套現(xiàn)的方式冒領死亡人員社保卡內(nèi)的養(yǎng)老保險待遇。鄧某某及新農(nóng)保中心原副主任劉某某在工作中嚴重不負責任，導致巨額城居保資金被套取冒領。
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度為保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會收入分配、促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，是實現(xiàn)社會公平的一大基石。陽某等人利用職權(quán)套取冒領巨額城居保待遇的違法行為，嚴重破壞了社會保險基金的正常管理，損害了社會保險部門和政府的公信力，造成了極其惡劣的社會影響，也反映出你部門在規(guī)范城居保工作流程、落實監(jiān)督監(jiān)管職責和加強隊伍建設等方面存在疏漏。經(jīng)進一步調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)你部門存在以下需要及時整改的問題：
一、城居保工作流程存在漏洞
（一）社?？ㄖ谱麟A段：信息錄入把關(guān)不嚴
在制作社?？ǖ倪^程中，你部門過于追求數(shù)量，放松對參保人員信息的審核，對從公安機關(guān)、計生系統(tǒng)導入的戶籍身份信息未嚴加甄別，對已滿16周歲的非在職公職人員、非在校學生人員，未核查生存狀況，一概納入?yún)⒈７秶瑢е麓罅恳阉劳鋈藛T被制作了社?？?。
（二）社?？ㄊ褂秒A段：發(fā)放、激活、回收、注銷等環(huán)節(jié)缺乏具體有效的監(jiān)管措施
一是社?？ㄓ舌l(xiāng)鎮(zhèn)社保專干、村社保助理代為申領和回收，但對死亡人員社保卡的回收未做具體要求，導致部分死亡人員社?？舸嬖趧趧照净虼甯刹渴种小６撬猩绫？ň鶠橥怀跏济艽a，非參保人本人也可以進行激活操作，你部門未對辦卡銀行網(wǎng)點提出需要由參保人本人來激活社?？ǖ囊?。三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務站統(tǒng)計的停發(fā)名單未進行及時、細致核查，對死亡人員的社保卡未及時注銷并終止待遇發(fā)放，導致暫停狀態(tài)社保卡數(shù)量高峰時達5萬余張。而陽某正是通過拉攏腐蝕各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務站站長和村干部，利用上述漏洞獲得并激活了大量的死亡人員社?？ǎ瑥亩樌兹∶邦I國家社保資金。
（三）系統(tǒng)審批階段：對部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審批權(quán)限及要求設置不合理
為避免社保卡持卡人死亡后仍被冒領國家社保資金，城居保系統(tǒng)于2018年上線了生存認證程序，要求領取國家社保資金的人員每年都需要進行生存認證，否則暫停發(fā)放待遇，但城居保系統(tǒng)中對生存認證工作要求的審批權(quán)限過低，僅經(jīng)辦人員即可辦理，且不需要提供任何證明材料；另對待遇補發(fā)、待遇續(xù)發(fā)、待遇調(diào)整等事項的審批權(quán)限同樣設置過低，新農(nóng)保中心副主任即為最終審核人。
二、制度落實乏力，監(jiān)管缺位
各級黨政部門、人社系統(tǒng)針對國家社保資金的監(jiān)督管理出臺了多個制度規(guī)范文件，但審查406案件時發(fā)現(xiàn)，你部門存在落實乏力、監(jiān)管缺位的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）部門監(jiān)管責任落實不到位
1.未按規(guī)定設立稽核股。根據(jù)《某縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理中心“三定”方案》第二條（七）項的規(guī)定，新農(nóng)保中心應當設立稽核股，以履行內(nèi)控管理和監(jiān)督職能。自2011年新農(nóng)保中心成立至2021年1月406案案發(fā)，你部門未按規(guī)定在新農(nóng)保中心設立稽核股，而是將稽核工作交由被稽核對象劉某某、廖某某負責，讓劉某某、廖某某等人既當運動員又當裁判員，導致新農(nóng)保中心內(nèi)控、稽核制度流于形式，稽核工作未實質(zhì)開展，是導致廖某某等人違規(guī)操作數(shù)年未被發(fā)現(xiàn)的重要原因。
2.未按規(guī)定安排基金監(jiān)督股履行監(jiān)管職責。根據(jù)《某縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財務管理辦法》第三十五條、《某人力資源和社會保障部門主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》第三條（十四）項等規(guī)定，應由你部門社會保險基金監(jiān)督股對包括城居保資金在內(nèi)的全局基金管理收入、支出和使用情況進行監(jiān)管。你部門雖于2014年設立社會保險基金監(jiān)督股，但并未安排社會保險基金監(jiān)督股對城居保資金進行監(jiān)督，而是由財務股代替基金監(jiān)督股在新農(nóng)保中心的《月度基本養(yǎng)老金支出審批表》上審核簽字，致使基金監(jiān)督股對國家社保資金監(jiān)管缺位。
3.未按規(guī)定推進機構(gòu)改革工作。根據(jù)《某縣機構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)<某縣社會保險服務中心機構(gòu)編制方案>的通知》要求，你部門下屬某縣機關(guān)事業(yè)單位社會保險所、社會勞動保險所、新農(nóng)保中心應當于2019年12月前合并成為某社會保險服務中心；但你部門僅任命了社會保險管理中心的書記、主任職務，對其他副職人員未作安排，以致三中心名義上合并，但實際仍由原班人馬各自為政，使陽某等人得以繼續(xù)實施違法行為，錯失及早發(fā)現(xiàn)的時機，未能及時止損。
（二）崗位職責落實不到位
1.資金撥付審批流于形式。廖某某制作的新農(nóng)保中心《月度基本養(yǎng)老金支出審批表》，雖經(jīng)過新農(nóng)保中心副主任、主任、財務基金監(jiān)督股負責人、分管副職、單位負責人的層層簽字審批，但上述審批更多流于形式，相關(guān)審核人員均未認真履行核查職責，對廖某某提交審核的支付審批表未對照城居保系統(tǒng)進行核對，以致資金撥付雖經(jīng)數(shù)個審核關(guān)口，卻在長達數(shù)年時間內(nèi)無一人審核出問題，甚至發(fā)現(xiàn)異常以后仍然沒有去做細致深入的核查工作。
2.“一事兩崗雙審”形同虛設。根據(jù)《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程》第六十二條，《某縣社會保險基金監(jiān)督管理辦法》第三條，《某縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理中心內(nèi)控機制》第二條、第八條第二款、第十一條等規(guī)定，為防范風險，新農(nóng)保中心須嚴格按照“一事兩崗雙審”制度完善業(yè)務操作規(guī)程。如編制新農(nóng)?；鸢l(fā)放表的人員不能兼任制作新農(nóng)?；鸢l(fā)放數(shù)據(jù)盤工作；要加強經(jīng)辦電腦工號管理，嚴禁工號和密碼混用。上述制度的目的，是為了構(gòu)建崗位間的監(jiān)督機制，但你部門落實上述制度乏力，如廖某某既經(jīng)辦新農(nóng)?；鸢l(fā)放數(shù)據(jù)盤制作業(yè)務，又編制新農(nóng)保中心養(yǎng)老金月度撥付審批表；劉某某作為待遇發(fā)放股的審核人員，不認真履行審核監(jiān)督職責，對廖某某操作的生存驗證工作不進行監(jiān)督，為圖方便，擅自將其具備最終審核權(quán)限的工號及密碼告知廖某某，導致廖某某等人通過違規(guī)操作生存驗證、登錄劉某某工號進行違規(guī)審核等方式套取國家社保資金。
（三）對外部監(jiān)督落實不到位
2017年8月，你部門成立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作平臺及領導小組，該平臺職責為監(jiān)督重復領取養(yǎng)老保險和冒領養(yǎng)老保險。你部門在成立該平臺后，未明確該平臺的職責權(quán)限，未實際開展相關(guān)工作。如2018年1月，某縣紀律檢查委員會移交“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺發(fā)現(xiàn)的冒領死亡人員城居保線索，你部門存在畏難情緒，對交辦線索未深入開展核查、追繳工作，導致未能及時發(fā)現(xiàn)陽某等人套取國家社保資金的行為，未能及時止損。更有甚者，因為沒有及時發(fā)現(xiàn)并堵塞管理漏洞，廖某某等人變本加厲，將其套取社保資金的死亡人員信息篩選剔除后再導入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，因違規(guī)信息已經(jīng)“過濾”，導致該工作平臺無法發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索。
三、廉政法紀教育力度不夠
新農(nóng)保中心的主要職責是落實城居保的各項制度，工作直面基層人民群眾，承擔著大量國家社保資金的收支工作，為避免出現(xiàn)貪污挪用社保資金等腐敗問題，應當將隊伍廉政建設作為重要工作任務，加強反腐倡廉宣傳教育預防基礎性工作。你部門在成立新農(nóng)保中心后，對廉政宣傳教育工作重視不夠，深度不夠，廉政教育沒有入腦入心?！拔锉刈愿?，而后蟲生”，腐敗行為的發(fā)生，首先就是思想道德防線出現(xiàn)問題，正如廖某某剖析自身犯罪原因中提到了“單位從未組織過紀法廉政方面的教育，正是因為我對法律和紀律的無知才讓我輕易被陽某洗腦成功”。
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的建立對完善我國社會保障制度具有劃時代的歷史意義，確保其健康有序運行對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關(guān)重要。為有效預防違法違紀問題發(fā)生，進一步推動建立健全城居保管理監(jiān)督機制，保障國家社保資金安全，保護城鄉(xiāng)居民切身利益，助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國檢察院組織法》第二十一條，《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第三條、第十一條之規(guī)定，向你部門提出如下建議：
一、進一步健全完善城居保工作流程
建議按照《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程》《湖南省社會保障卡預制卡管理辦法》《某縣人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》等文件要求，對城居保工作細化工作流程，完善相關(guān)制度。
（一）加強信息溝通，避免錯誤參保。做到與公安、民政、銀行等單位及村（社區(qū)）基層組織的信息互通，加強對死亡人員身份信息的甄別，確保有參保資格的人才參保，杜絕因粗放實施而導致的錯誤參保；快速準確掌握參保人員死亡數(shù)據(jù)信息，以便及時注銷死亡人員社?？ǎ瑥脑搭^上杜絕腐敗行為發(fā)生。
（二）加強規(guī)范管理，確保社?？ǖ氖褂脽o疏漏。梳理社?？ǖ闹瓢l(fā)、管理等工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范對已發(fā)放社保卡的管理，對已死亡人員的社?？ɑ厥?、注銷工作，按照可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責的要求，制定、細化相應的配套工作方案，扎緊制度籠子，堵塞管理漏洞。
（三）加強信息反饋，有效應對系統(tǒng)設置漏洞。針對城居保系統(tǒng)對審批權(quán)限設置過低、缺乏預警功能等問題，建議系統(tǒng)梳理、總結(jié)、分析、研判，按照相關(guān)程序向上級反饋意見建議，優(yōu)化后臺設置，視情況可采取線下審批等措施進行彌補。
二、加強監(jiān)管工作，制度落實到位
建議按照《社會保險稽核辦法》《某縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財務管理辦法》等規(guī)范性文件的要求，嚴格落實對城居保工作的監(jiān)督管理制度。
（一）健全機構(gòu)部門內(nèi)控監(jiān)督制度
1.根據(jù)《某縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理中心“三定”方案》第二條（七）項的規(guī)定，在新農(nóng)保中心設立稽核股，進行定期或不定期的自查，加大對各項業(yè)務的辦理情況和基金管理、使用情況檢查力度，督促嚴格履行經(jīng)辦程序，發(fā)揮稽核內(nèi)控職能。
2.根據(jù)《某縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財務管理辦法》第三十五條、《某人力資源和社會保障部門主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》第三條（十四）項等規(guī)定，嚴格落實基金監(jiān)督股的監(jiān)督職責，加強其對城居保資金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等方面的監(jiān)控和檢查。
3.根據(jù)《某縣機構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)<某縣社會保險服務中心機構(gòu)編制方案>的通知》要求，對某縣社會保險服務中心在機構(gòu)設置、人員安排、數(shù)據(jù)共通等方面真正落實“三中心合一”，嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制規(guī)定確保機構(gòu)有序高效運行，以保障包括城居保在內(nèi)的各項社保事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（二）健全崗位人員內(nèi)控監(jiān)督制度
1.為切實發(fā)揮城居保資金撥付各審批關(guān)口監(jiān)管作用，建議加強對審簽部門及人員進行專項教育培訓，提高審簽人員的思想認識，加強對城居保資金的重視程度，切實擔負起審批把關(guān)職責，防止資金撥付程序空轉(zhuǎn)、審批流于形式。
2.根據(jù)《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程》第六十二條，《某縣社會保險基金監(jiān)督管理辦法》第三條，《某縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理中心內(nèi)控機制》第二條、第八條第二款、第十一條等規(guī)定，為切實做好防范風險工作，建議督促新農(nóng)保中心嚴格按照“一事兩崗雙審”制度要求完善業(yè)務操作規(guī)程，讓經(jīng)辦、復核等不相容崗位相互分離，未經(jīng)授權(quán)不得越崗代辦；為防源頭基礎信息失真，要嚴格落實發(fā)放數(shù)據(jù)盤制作人與資金發(fā)放制表人分離制度；加強對經(jīng)辦電腦工號的管理，對工號的混用情況進行調(diào)查核實，對存在違規(guī)混用的情形按照規(guī)定進行處理，并明確在今后的工作中嚴禁工號和密碼混用；對城居保條線業(yè)務工作人員實行定期輪崗；加強對生存認證工作的定期和不定期監(jiān)督檢查。
（三）健全外部監(jiān)督機制
貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺工作領導小組的相關(guān)職能工作，準確向該平臺導入包括城居保在內(nèi)的各項社保數(shù)據(jù)，實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)聯(lián)動，發(fā)揮平臺的監(jiān)督作用；全面準確地在轄區(qū)內(nèi)宣傳解讀城居保政策，按照規(guī)定披露城居保相關(guān)信息，接受社會群眾監(jiān)督。
三、全面抓好黨風廉政建設
按照習近平總書記關(guān)于完善覆蓋全民的社會保障體系，促進社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的重要講話精神，充分發(fā)揮社保隊伍建設主導作用，扎實開展社保領域反腐敗工作，堅定不移推進黨風廉政建設。一是加強宣教工作，筑牢思想防線。定期或不定期開展社保領域正面英模宣傳、反面警示教育活動，提高社保干部的思想認識，筑牢拒腐防變的思想道德防線；二是聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵崗位”，強化廉潔意識。牢牢抓住關(guān)鍵崗位干部，要抓住主管負責、具體經(jīng)辦社保業(yè)務這個“關(guān)鍵少數(shù)”，進行定期或不定期廉政教育、專門培訓，強化廉潔自律意識；三是發(fā)揮黨組織作用，防微杜漸。貫徹落實黨組從嚴治黨主體責任，深入推進黨內(nèi)組織生活，積極開展“三會一課”活動，用好談心談話制度，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，同時堅持挺紀在前，讓制度“長牙”，紀律“帶電”，堅持抓早抓小、防微杜漸。
你部門所屬社會保障經(jīng)辦機構(gòu)眾多，新農(nóng)保中心所發(fā)生的案件具有行業(yè)代表性、違法典型性，在督促其進行整改的基礎上，建議你部門考慮在其他社會保障經(jīng)辦機構(gòu)開展有針對性的防范工作。
以上建議，請你部門根據(jù)實際情況認真研究落實。若有異議，請在收到本建議書后十日內(nèi)可向本院提出；若無異議，請在收到建議書后兩個月內(nèi)將落實情況書面函告本院。
2021年8月24日
職務犯罪檢察類十佳檢察建議八
廣東省龍門縣人民檢察院
檢察建議書
龍門縣檢建〔2021〕4號
某社?；鸸芾聿块T：
本院在辦理梁某涉嫌貪污罪和劉某某涉嫌貪污罪兩案中，發(fā)現(xiàn)你部門在對社會保險管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。為進一步加強對社會保險的管理，依據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二十一條、《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條之規(guī)定，現(xiàn)向你部門發(fā)出檢察建議，望及時研究整改。
一、存在的隱患
經(jīng)研究分析，你部門在對社會保險管理以及隊伍建設管理等方面存在以下問題：
一是社?；鸸芾碇贫炔粔蚪∪瑘?zhí)行力度偏弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所等基層的社保基金監(jiān)管工作流程不夠規(guī)范，關(guān)鍵崗位和工作環(huán)節(jié)存在漏洞，審核、復核或批準的隨意性和人為操作性較大。未健全相互制約的風險防控制度，部分社?；鸸芾順I(yè)務的自由裁量權(quán)過大。在劉某某貪污案中，劉某某利用社保系統(tǒng)篩選出已故且其家屬未領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的名單，使用其社保所工作人員的錄入權(quán)限進行信息錄入，而后利用自己所長的復核權(quán)限審核通過，多次成功套取參保人的死亡養(yǎng)老保險待遇，“一路綠燈”極易造成國家社?；鸬膿p失。
二是社保系統(tǒng)權(quán)限設置存在漏洞，易產(chǎn)生人為篡改系統(tǒng)中參保信息的風險。在梁某貪污案中，梁某為掩蓋其侵吞醫(yī)保參保費的事實，其在2019年至2020年期間，通過當?shù)爻青l(xiāng)居民醫(yī)療保險系統(tǒng)，自己操作或交代社保所工作人員操作，將非貧困村民篡改為貧困人員身份，使村民在未繳費的情況下，仍能享受醫(yī)保報銷待遇。可見，梁某正是利用社保系統(tǒng)的漏洞，對參保信息隨意進行惡意篡改，違規(guī)操作造成社?；鸬牧魇?。
三是社?；鸨O(jiān)督管理體制不夠完善，內(nèi)部監(jiān)督工作不到位。根據(jù)在案證據(jù)顯示，自2016年至2021年期間，梁某作為社保所所長，對相關(guān)制度規(guī)定置若罔聞，違反規(guī)定多次以現(xiàn)金、微信、銀行轉(zhuǎn)賬至其個人賬戶等形式，違規(guī)收取群眾繳交的醫(yī)療保險參保金，其在收取群眾所繳納的參保金后，未為群眾繳納費用，而是將群眾的參保金用于賭博以及個人消費。為掩蓋犯罪事實，梁某通過篡改參保人身份信息，將2000多名非貧困人員修改為貧困人員。在如此大規(guī)模的數(shù)據(jù)異常的情況下，竟然長達3年才東窗事發(fā)。而劉某某則是在2015年6月至2020年11月期間先后套取了36人城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金。梁某和劉某某的犯罪手段并不隱秘，但兩人的犯罪行為時間跨度長達5年?？梢姡悴块T在內(nèi)部監(jiān)管方面未做細做實，所制定的規(guī)章制度流于形式，一定程度助長了國家工作人員的貪欲和僥幸心理，為犯罪分子提供了可乘之機。
四是對社?；鸸芾砣藛T隊伍的監(jiān)督管理和廉政教育落實不嚴。梁某和劉某某身為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所的所長，因個人貪欲而以身試法，最終走向犯罪道路。反映出你部門放松了對社會主義精神文明的建設，思想政治工作薄弱，對社保管理人員的法治和紀律教育不夠到位，一些社保管理人員缺乏基本法律素質(zhì)，法律觀念淡薄。
二、檢察建議
一是建議完善健全社會基金內(nèi)部控制體系。根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》第七十三條第一款、《廣東省社會保險基金監(jiān)督條例》第十八條的規(guī)定，建議加強人員組織建設，合理設置崗位，健全管理制度，明確各部門、崗位及人員的權(quán)限和責任，做到崗位相互監(jiān)督、業(yè)務環(huán)節(jié)相互制衡。建議嚴格加強系統(tǒng)權(quán)限管理，避免“一卡通”現(xiàn)象，避免由一個人獨立操作整改管理系統(tǒng)和經(jīng)辦人員擅自將權(quán)限轉(zhuǎn)給他人使用的情況發(fā)生，做到職能上分權(quán)管理、監(jiān)督上相互制衡。嚴格落實經(jīng)辦流程，嚴格執(zhí)行業(yè)務的經(jīng)辦標準，規(guī)范申報材料、業(yè)務歸檔材料。
二是建議嚴格管理，強化監(jiān)督，加大對社?；疬\行管理與監(jiān)督力度?！稄V東省社會保險基金監(jiān)督條例》第九條、第十二條和第三十五條的規(guī)定，將事前預防、事中控制、事后監(jiān)督的全過程監(jiān)督機制融入對社保業(yè)務的管理過程，規(guī)避社保基金管理風險。建議加強社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督，通過政務公開的形式，增加工作的透明度，形成監(jiān)督合力；結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)督與非現(xiàn)場監(jiān)督，定期開展風險排查及管控，以便及時發(fā)現(xiàn)潛在風險和問題，對于造成風險的各種原因進行有效規(guī)避，盡量減少風險情況的出現(xiàn)，充分保障參保人的切身利益，最大程度上避免社?；鸪霈F(xiàn)流失的情況。
三是建議加強對社保管理人員隊伍建設，加強廉政警示教育，狠抓根本，凈化源頭。以上述案例為鑒，認真分析案件發(fā)生的根源，既要分析社保管理人員構(gòu)成違法犯罪的個人因素，又要剖析社保管理中存在的漏洞與問題。針對社保管理隊伍開展警示教育活動，深入開展思想政治工作，扎實開展黨風廉政建設，增強隊伍人員的事業(yè)心和責任感，提升社保管理人員的法律意識、風險意識，增強風險防控能力，使社保管理人員從心底里把法律法規(guī)當成高壓線、警戒線，避免違法犯罪行為的發(fā)生。
請你部門針對上述建議，認真研究，并于收到之日起兩個月內(nèi)將落實情況書面函復本院。如對上述意見有異議，請于收到之日起十日內(nèi)向本院提出。
2021年12月31日
職務犯罪檢察類十佳檢察建議九
廣西壯族自治區(qū)岑溪市人民檢察院
檢察建議書
岑檢建〔2021〕Z1號
某民政部門：
習近平總書記指出，“各級民政部門要加強黨的建設，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責?！钡陙恚悴块T在扶貧專項資金領域出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的問題較為突出，為履行法律監(jiān)督職責，發(fā)揮好民政職能優(yōu)勢，保障扶貧資金落到實處，本院通過辦理民政領域犯罪案件進行剖析，并結(jié)合工作實際，現(xiàn)向你部門提出完善民政扶貧資金管理制度等檢察建議。
一、案件的情況
2018年以來，本院辦理轄區(qū)民政扶貧領域案件6件6人，其中你部門5人，占總?cè)藬?shù)83.33%。經(jīng)綜合分析該類案件，主要呈現(xiàn)出以下特點：
（一）民政部門對扶貧資金申請、審批、使用、管理等制度落實不到位。負責審核、發(fā)放扶貧資金、救濟物品的工作人員以權(quán)謀私，克扣農(nóng)村扶貧款或項目補貼，侵吞國家下?lián)艿姆鲐氋Y源，利用非法手段謀求自身利益的現(xiàn)象比較突出。
（二）關(guān)鍵審批環(huán)節(jié)形式化。負責民政業(yè)務的關(guān)鍵崗位僅作形式審查，審批責任意識不強，沒有守住審批關(guān)口。
（三）民政部門相關(guān)工作人員與基層村干部相互勾結(jié)，套取、或者騙取扶貧款項。負責扶貧資金發(fā)放的審批的工作人員直接或間接向村干部授意，將不符合五保村管理員等經(jīng)費發(fā)放條件的自然村，或者符合條件但尚未爭取到民政部門下?lián)芪灞４骞芾韱T等經(jīng)費的自然村納入資金發(fā)放范圍，前提是要從民政部門下?lián)芪灞４骞芾韱T等項目經(jīng)費按一定比例收取回扣。
二、轄區(qū)民政扶貧領域存在的問題
（一）扶貧專項資金管理制度不完善。脫貧攻堅工作繁重，面廣量大，牽涉部門多，有的部門既負責審批和監(jiān)管建設項目，又直接組織工程項目的建設和實施，權(quán)責不清、監(jiān)管不力。加之民政部門在審核扶貧資金監(jiān)督管理的機制不夠完善，導致個別干部利用政策空子騙取國家扶貧資金。
（二）扶貧資金去向監(jiān)管機制不健全。扶貧資金發(fā)放審核制度、事后監(jiān)督制度不足。盡管設立監(jiān)督方式，如電話監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督，但受制于各方面條件，實際監(jiān)督空間有限。作為扶貧對象的村民、貧困戶，并不了解如何行使監(jiān)督權(quán)，甚至連知情權(quán)都難以保障，更多的只是將自身的材料交付給村兩委干部，無法參與整個扶貧政策實施的監(jiān)管之中。因此，群眾監(jiān)督軟弱乏力，很難發(fā)現(xiàn)扶貧工作人員出現(xiàn)標準不一、審核不嚴等問題，在此監(jiān)督制度下，缺乏有效的信息反饋，且資金管理使用公開性較弱，導致出現(xiàn)扶貧資金去向不清、扶貧消費賬單“欺上瞞下”的現(xiàn)象。
（三）法治教育和職業(yè)道德重視不足。辦案發(fā)現(xiàn)，民政工作相對側(cè)重于業(yè)務能力培養(yǎng)和業(yè)績考核，一定程度上忽視了法治教育和職業(yè)道德操守，導致一些干部政治信仰不堅定，服務大局工作意識不強，甚至個別干部心存僥幸，在面對國家扶貧資金時，容易受利益驅(qū)動或者被拉攏腐蝕，認為那么大一塊蛋糕，偷吃一點點無所謂，沒人發(fā)現(xiàn)，貪圖小利，在利益誘惑面前一步一步走向犯罪道路。
三、建議改進的措施
為推進民政工作的廉政建設，加強民政扶貧專項資金監(jiān)管，強化社會綜合治理，根據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二十一條和《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條之規(guī)定，提出如下檢察建議：
（一）強化民政部門廉政體系建設。健全領導班子成員黨風廉政建設責任制，將黨風廉政建設融入到民政工作中來，通過共同研究、部署、抓落實，提升廉政建設能力水平。民政各部門可通過集中學習或網(wǎng)絡教育培訓加強干部職工的理想信念教育、法紀教育和職業(yè)道德教育，及時敲響警鐘，不斷增強民政工作人員的法紀觀念和廉政意識，筑牢反腐倡廉的思想道德防線，提高抵御腐敗風險的能力。
（二）組織開展民政部門內(nèi)部專項整治。一是持續(xù)推進強監(jiān)管、治亂象專項工作，安排部署各民政部門特別是扶貧業(yè)務開展隱患自查和專項整治，重點檢查是否嚴格執(zhí)行扶貧資金管理和發(fā)放相關(guān)制度，扶貧救濟對象基本情況和資金發(fā)放情況是否進行全面登記，不斷完善和健全扶貧對象檔案。二是加強財務監(jiān)管，嚴格執(zhí)行財務管理制度，民政辦主任、會計、出納不得相互兼職，并做到各司其職、相互監(jiān)督制約，確保財務管理規(guī)范有序。三是深入分析制約內(nèi)部稽核、紀檢等部門工作效能的機制瓶頸，健全管理體制，賦予這些部門真正獨立地位，強化失職瀆職問責力度，有效發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督制約作用。
（三）健全民政扶貧資金管理使用制度。一是?？顚Ｓ弥贫?，對所有民政扶貧資金，要做到專款專用，并進行專賬核算，嚴格按照制定的扶貧對象和用途進行發(fā)放，不得私自更改專項扶貧資金的用途。二是公開告知制度，在發(fā)放救災、低保等民政專項扶貧資金款項時，必須堅持民主測評、登記、公開告示和公開發(fā)放的流程，并及時公布救助的對象、救助的標準、救助的時限和救助的數(shù)量，主動接受社會大眾監(jiān)督。三是設立民政專項資金管理專賬，建立救助款物發(fā)放臺賬、花名冊，以備社會監(jiān)督和上級的核查。
（四）完善扶貧專項資金審批制度。要保證民政扶貧資金切實落到實處，必須在資金調(diào)撥的每個環(huán)節(jié)都嚴格審核把關(guān)。一是申請關(guān)。社區(qū)居委會、村委會要做好調(diào)查摸底工作，保證政策條件的人能夠踏入享受扶貧資金的第一道門；二是審核關(guān)。負責民政領域相關(guān)工作人員要認真做好入戶調(diào)查工作，嚴格對申請資金補助的對象提出是否符合扶持條件的審核意見；三是審批關(guān)。民政扶貧資金的發(fā)放應經(jīng)過你部門領導班子集體研究審批，你部門領導除了要進一步審查申請的對象是否符合條件外，還要嚴格審查民政資金使用是否專項專用、重點使用，以及是否存在違規(guī)違紀的現(xiàn)象；四是廉政關(guān)。民政領域相關(guān)部門領導、業(yè)務工作人員在報批民政補助時要實事求是，不得徇私情，不得優(yōu)親厚友，疏人親己，更不得貪污、挪用、截留、冒領民政扶貧資金款項。
（五）加強民政扶貧資金管理的監(jiān)督和檢查工作制度。一是建立完善扶貧開發(fā)資金動態(tài)管理機制，通過定期組織力量開展自查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，立行立改，并從中吸取教訓，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善監(jiān)督管理辦法和機制。二是建立扶貧資金信息對賬庫，對每一筆資金的管理使用進行相應風險排查和數(shù)據(jù)核對，明確責任人，做到扶貧資金有專用數(shù)據(jù)采集和動態(tài)信息追蹤，防范基層干部在扶貧資金領域的權(quán)力尋租導致違法犯罪。三是加強部門協(xié)調(diào)配合作用，對在檢查中發(fā)現(xiàn)虛報、冒領、截留、擠占、挪用財政扶貧資金等問題的單位和個人，按照相關(guān)法規(guī)處理。對違法違紀問題，要嚴格追究責任，及時移送紀檢、監(jiān)察部門調(diào)查處理。
民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設兜底性、基礎性工作。希望你部門對上述情況有針對性地采取措施加以落實，對本院提出的以上建議，請認真落實，并在收到檢察建議書之日起兩個月內(nèi)，以書面形式將落實情況函告本院。如對以上建議有異議，請在收到該建議書十日內(nèi)聯(lián)系本院。
2021年3月1日
職務犯罪檢察類十佳檢察建議十
甘肅省嘉峪關(guān)市人民檢察院
檢察建議書
嘉檢建〔2021〕4號
某自然資源部門：
本院在辦理魏某某涉嫌受賄、濫用職權(quán)案件中，通過審查案卷、走訪相關(guān)人員等方式，發(fā)現(xiàn)你部門在工程項目規(guī)劃竣工驗收、行政執(zhí)法、干部隊伍廉政教育等方面存在以下問題：
一是小區(qū)項目規(guī)劃竣工驗收過程中存在著審核把關(guān)不嚴的問題。在魏某某涉嫌濫用職權(quán)案件中，反映出你部門在部分小區(qū)住宅項目規(guī)劃竣工驗收過程中，明知相關(guān)小區(qū)存在著超規(guī)劃范圍用地、違法增加建筑面積等問題，未嚴格按照建設工程規(guī)劃許可規(guī)定竣工驗收標準審核驗收，未嚴格按照工程建設資料和房屋測繪資料進行審核比對，違規(guī)發(fā)放規(guī)劃竣工驗收合格書，存在履職不認真、審核把關(guān)不嚴的問題。
二是對違法建設行為作出行政處罰后未嚴格按照程序執(zhí)行的問題。在魏某某受賄、濫用職權(quán)案件中，發(fā)現(xiàn)原某規(guī)劃部門對某汽配城未辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)違法建設的行為做出罰款136萬元的行政處罰，在被處罰人未按期繳納罰款的情況下，你部門沒有按照法律規(guī)定對生效的行政處罰決定申請法律強制執(zhí)行；對某房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司做出罰款35.21萬元的行政處罰后，在被處罰人未按期繳納罰款的情況下，沒有按照法律規(guī)定對生效的行政處罰決定申請法院強制執(zhí)行，并且對該項目進行了規(guī)劃竣工驗收。上述兩起行政處罰案件中，對已經(jīng)作出行政處罰的案件，未嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行，造成國家經(jīng)濟損失171.21萬元。
三是項目規(guī)劃竣工驗收監(jiān)督制約機制不完善。魏某某涉嫌受賄、濫用職權(quán)案件中，你部門在項目規(guī)劃竣工驗收工作中缺少監(jiān)督制約機制，相關(guān)規(guī)章制度不完善。比如魏某某在工作中對政府或國有企業(yè)開發(fā)的建設項目主動去建設現(xiàn)場核實；負責規(guī)劃竣工驗收的部門工作人員只聽從魏某某的安排，魏某某說罰就罰，說合格就合格，卻不論是否違建；分管領導只聽魏某某簡單的匯報，未嚴格按照規(guī)劃要求現(xiàn)場核實，造成違建項目從受理、審查、核實等環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督制約，多個小區(qū)違建項目未立案調(diào)查，造成了嚴重經(jīng)濟損失和惡劣社會影響。
四是對領導干部的日常廉政教育不夠。魏某某案件反映出你部門在干部廉政教育、黨風廉政建設方面存在責任落實不到位。魏某某所在部門工作人員經(jīng)常接受管理服務對象宴請，魏某某本人在逢年過節(jié)接受私營老板高檔煙酒、禮品禮金，違規(guī)向管理對象進行接待，且違規(guī)從事營利性活動等等，嚴重侵害了國家工作人員的職務廉潔性，損害了政府部門形象。
為進一步加強監(jiān)督制約，促進領導干部廉潔自律，強化綜合治理，杜絕此類事件的再次發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二十一條、《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條等規(guī)定，現(xiàn)向你部門提出以下檢察建議：
一、建立健全相關(guān)制度體系，提高風險防范實效
嚴格貫徹執(zhí)行民主集中制，完善領導班子議事決策規(guī)則，凡屬“三重一大”事項，都要經(jīng)集體討論作出決定，杜絕“家長制”“一言堂”現(xiàn)象。特別是在項目規(guī)劃許可、竣工驗收過程中嚴格依照法律法規(guī)的程序執(zhí)行，對發(fā)現(xiàn)違建問題的要嚴格實地核實，全面排查工作中的違法違規(guī)操作，從受理、審核、審批等環(huán)節(jié)強化責任意識，落實好責任追究制度。
二、強化行政處罰案件執(zhí)行力度
對無規(guī)劃許可、超許可范圍建設等問題及時督促依法整改，符合行政處罰案件的及時立案查處；對已經(jīng)作出行政處罰的案件，加大執(zhí)行力度，確保案件按期執(zhí)行到位，挽回國家經(jīng)濟損失，維護國家法律的權(quán)威和尊嚴；對存在以罰代拆的問題全面排查，加強與綜合執(zhí)法部門、住建部門等單位的聯(lián)系溝通，對違建問題及時依法拆除，適時開展“回頭看”工作，確保行政執(zhí)法效果。
三、著力強化單位內(nèi)部監(jiān)督機制，防止權(quán)力被濫用
加大單位內(nèi)部人員履職行為監(jiān)督力度，建立健全相關(guān)監(jiān)督制約制度，做到以制度管人、用制度管事，強化領導干部職業(yè)道德建設，提高依法辦事、照章辦事、廉潔從業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，充分發(fā)揮黨委、紀委、審計等組織的監(jiān)督作用，將黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結(jié)合，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。
四、加大廉政教育力度，筑牢反腐思想防線
要把對領導干部和重點部門、重要崗位工作人員的教育作為重點，把黨性、黨風、黨紀教育作為黨員干部教育培訓的必修課，定期、不定期進行專題教育，切實筑牢廉潔防線。在節(jié)假日等敏感時段，針對全體干部采用舉辦廉政教育會、觀看廉政教育片等方式，用身邊事教育身邊人，以案為鑒開展警示教育，增強領導干部廉潔自律的自覺性。
如對本檢察建議有異議，可在收到后十個工作日內(nèi)向本院提出異議；如無異議，請你部門在兩個月內(nèi)依法研究整改，并將整改情況書面回復本院。
2021年11月15日
（來源：最高人民檢察院）
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