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1、蘭州信用卡pos機(jī)辦理哪家好

蘭州信用卡pos機(jī)辦理哪家好

近年來，蘭州市檢察機(jī)關(guān)全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，聚焦主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，嚴(yán)把案件事實(shí)證據(jù)關(guān)和法律適用關(guān)，辦理了一批政治效果、社會(huì)效果、法律效果好的案件，有力推進(jìn)了市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧穩(wěn)定提供了有力司法保障。

1.嚴(yán)某某等人、某通信科技有限公司信用卡詐騙、

幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)、洗錢、偽造企業(yè)印章案

【關(guān)鍵詞】

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙 信用卡詐騙 洗錢 全鏈條打擊

【要旨】

懲治和預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪要牢固樹立全鏈條懲治、一體化治理理念，注重審查和發(fā)現(xiàn)上下游犯罪線索，辦理上游犯罪案件時(shí)同步審查是否涉嫌洗錢犯罪，斬?cái)嚯娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪背后的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，努力從源頭上鏟除滋生違法犯罪的土壤。

【基本案情】

被告人嚴(yán)某某等8人搭建虛假中國工商銀行官方網(wǎng)站，通過某通信科技有限公司冒充中國工商銀行，發(fā)送包含虛假網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)鏈接的“申辦信用卡”“提額”類詐騙短信395萬余條。被害人點(diǎn)擊鏈接，按照網(wǎng)站提示輸入持卡人姓名、信用卡賬號(hào)、密碼、公民個(gè)人身份證號(hào)等個(gè)人信息后，被嚴(yán)某某等人從后臺(tái)非法竊取，并用被告人劉甲提供的多部蘋果手機(jī)中的錢包功能綁定被害人信用卡。嚴(yán)某某通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系伊某某，伊某某雇傭劉乙等人申辦多部“隨行付”POS機(jī)郵寄給嚴(yán)某某，嚴(yán)某某等人通過“隨行付”POS機(jī)盜刷被害人信用卡，并陸續(xù)將被害人信用卡內(nèi)資金刷轉(zhuǎn)至劉乙等人綁定在POS機(jī)上的結(jié)算卡內(nèi)。劉乙等人將卡內(nèi)的資金取現(xiàn)扣除好處費(fèi)后轉(zhuǎn)至嚴(yán)某某指定的銀行賬戶。經(jīng)鑒定，嚴(yán)某某等人詐騙188名被害人共計(jì)人民幣235.663818萬元，伊某某等人幫助嚴(yán)某某轉(zhuǎn)移贓款總計(jì)229.663818萬元，劉甲為該詐騙團(tuán)伙提供作案工具蘋果手機(jī)180余部。

【訴訟過程及處理結(jié)果】

訴訟過程 蘭州市公安局某分局接到被害人報(bào)案，經(jīng)初查認(rèn)為該案涉嫌重大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，決定立案?jìng)刹?，并邀?qǐng)?zhí)m州市某區(qū)人民檢察院同步介入。蘭州市某區(qū)人民檢察院引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)將發(fā)送詐騙短信的某通信科技有限公司的主要負(fù)責(zé)人、提供蘋果手機(jī)的劉甲、為詐騙團(tuán)伙偽造中國工商銀行印章的蔣某某抓獲歸案。鏟除了滋生詐騙犯罪的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了對(duì)詐騙團(tuán)伙及其關(guān)聯(lián)犯罪的全方位、全鏈條打擊。2020年5月18日，蘭州市公安局某分局以劉乙等人涉嫌詐騙罪向蘭州市某區(qū)人民檢察院提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，蘭州市某區(qū)人民檢察院認(rèn)真研判并與公安機(jī)關(guān)充分溝通后認(rèn)為，劉乙等人與上游詐騙團(tuán)伙之間并無通謀，僅為賺取傭金受他人指使幫助洗轉(zhuǎn)贓款，且上游犯罪極可能涉嫌信用卡詐騙罪，屬于洗錢罪規(guī)定的七類上游犯罪，以洗錢罪對(duì)劉乙等4人批準(zhǔn)逮捕。同時(shí)要求公安機(jī)關(guān)深挖洗錢犯罪線索，追蹤雇傭劉乙等人的伊某某，并通過資金流追查劉乙等人將贓款取現(xiàn)后的資金流向。公安機(jī)關(guān)采納了檢察機(jī)關(guān)的建議，圍繞伊某某展開偵查，查明伊某某受嚴(yán)某某雇傭幫其洗轉(zhuǎn)贓款，伊某某妻子在伊某某洗錢中提供幫助，嚴(yán)某某雇傭江某某幫助其洗錢的犯罪事實(shí)。經(jīng)對(duì)劉乙等人資金流向的進(jìn)一步偵查，查明另兩名犯罪嫌疑人為嚴(yán)某某詐騙團(tuán)伙提供資金賬戶幫其洗錢的犯罪事實(shí)，嚴(yán)某某母親及舅舅幫助嚴(yán)某某通過取現(xiàn)的方式轉(zhuǎn)移贓款洗錢的犯罪事實(shí)。最終，經(jīng)認(rèn)真梳理、不懈追蹤，深挖洗錢犯罪案件5件11人。

處理結(jié)果 蘭州市某區(qū)人民檢察院對(duì)嚴(yán)某某等8人依法提起公訴，蘭州市某區(qū)人民法院以嚴(yán)某某等8人犯信用卡詐騙罪，判處五年八個(gè)月至十一年四個(gè)月有期徒刑，并處罰金100000至200000元；以伊某某等11人犯洗錢罪，判處八個(gè)月至二年有期徒刑，并處罰金15000至60000元；以劉甲犯幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪，判處有期徒刑一年，并處罰金20000元；以某公司犯幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪，判處罰金50000元；以某公司主要負(fù)責(zé)人犯幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪，判處有期徒刑十一個(gè)月，并處罰金20000元；以蔣某某犯?jìng)卧炱髽I(yè)印章罪，判處有期徒刑一年，并處罰金10000元。

【典型意義】

本案是由公安部督辦的特大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案，是全鏈條打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的系列案件，上游犯罪是信用卡詐騙罪，下游犯罪是洗錢罪和幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪。本案的成功辦理，對(duì)于提升檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)效，重點(diǎn)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪具有十分重要的意義。

1.充分發(fā)揮訴前主導(dǎo)作用，從源頭上提升案件質(zhì)效。張軍檢察長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)要在刑事訴訟中切實(shí)發(fā)揮好主導(dǎo)責(zé)任，這在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中具有重大意義。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，檢察機(jī)關(guān)提前介入引導(dǎo)偵查，對(duì)案件的偵破方向和可能適用的罪名，證據(jù)的收集、提取、固定和分析，關(guān)聯(lián)犯罪線索及追贓挽損等提出精準(zhǔn)的引導(dǎo)意見，提升了辦案質(zhì)效。

2.注重發(fā)現(xiàn)洗錢犯罪線索，全力打擊洗錢犯罪。近年來，隨著詐騙、信用卡詐騙等上游犯罪日漸增多，與之相伴隨的洗錢犯罪日益突出，破壞金融秩序，也危害國家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。加大對(duì)洗錢犯罪的打擊力度，是司法機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域犯罪，最大限度追贓挽損的有力手段。蘭州市某區(qū)檢察院深刻認(rèn)識(shí)反洗錢工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，積極履行主導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)引導(dǎo)偵查取證工作，切實(shí)加大洗錢犯罪的發(fā)現(xiàn)和查處力度。同時(shí)，準(zhǔn)確區(qū)分洗錢罪與上游犯罪的共犯，準(zhǔn)確適用法律，確保案件的質(zhì)量和效果。

3.充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)下指導(dǎo)力度。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件犯罪方式花樣翻新、技術(shù)手段不斷升級(jí)，已經(jīng)形成了上下游連接緊密的多層級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。查處中面臨調(diào)查取證難、證據(jù)認(rèn)定難、罪名定性難、追贓挽損難等諸多難題，為精準(zhǔn)打擊犯罪，蘭州市人民檢察機(jī)關(guān)加大對(duì)區(qū)縣院指導(dǎo)力度，增強(qiáng)指導(dǎo)的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，切實(shí)解決區(qū)縣院在人員配備、技術(shù)支撐、法律適用等方面的疑難問題，真正發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提升電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件辦案質(zhì)效。

2.張某甲、張某乙等人非法持有槍支、

彈藥、幫助毀滅證據(jù)案

【關(guān)鍵詞】

非法持有槍支、彈藥罪 緩刑 自首 審判監(jiān)督程序抗訴

【要旨】

對(duì)于非法持有槍支、彈藥罪等危害公共安全類犯罪，要嚴(yán)格把握、全面分析論證適用緩刑的條件，貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑法基本原則，同時(shí)區(qū)分自首、坦白等法定從寬情節(jié)，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。涉民企案件要厘清保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展和打擊刑事犯罪的關(guān)系，確保三個(gè)效果的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于錯(cuò)誤的生效判決，檢察機(jī)關(guān)依法通過審判監(jiān)督程序向法院提出抗訴，堅(jiān)決維護(hù)司法公正。

【基本案情】

原審被告人張某甲擔(dān)任蘭州市某集團(tuán)公司董事長(zhǎng)期間，非法持有手槍、沖鋒槍等各類槍支6支（非軍用）及1020發(fā)子彈（非軍用）。其中部分槍支、子彈交由公司員工原審被告人張某乙等人代為保管。2017年某天夜里，張某甲吸食毒品后，在其公司院內(nèi)，公然開槍威脅與其有債務(wù)糾紛的葉某某等人，在他人報(bào)警后，又指使張某乙等人拋棄、掩埋涉案槍支、彈藥，后被公安機(jī)關(guān)查獲。張某甲到案后，對(duì)其非法持有槍支、彈藥的行為供認(rèn)不諱。經(jīng)鑒定，上述6支槍支均是以火藥為動(dòng)力發(fā)射彈丸的槍支，均對(duì)人體具有致傷力；1020發(fā)子彈均為制式槍彈。

【訴訟過程及處理結(jié)果】

訴訟過程 原審法院在認(rèn)定被告人具有坦白情節(jié)的基礎(chǔ)上，認(rèn)定張某甲構(gòu)成自首，以非法持有槍支、彈藥罪對(duì)張某甲判處有期徒刑三年，緩刑五年；以非法持有槍支、彈藥罪，幫助毀滅證據(jù)罪對(duì)張某乙數(shù)罪并罰，判處有期徒刑三年，緩刑四年。原審被告人均未提出上訴。一審判決生效后，蘭州市人民檢察院認(rèn)為二被告人不符合情節(jié)較輕的規(guī)定，原審被告人張某甲不符合自首的構(gòu)成要件，且不排除其再犯罪的可能，宣告緩刑將對(duì)二被告人所居住社區(qū)產(chǎn)生重大不良影響。以原審判決書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，但適用法律錯(cuò)誤，對(duì)原審被告人張某甲、張某乙量刑不當(dāng)為由，通過審判監(jiān)督程序向市中級(jí)人民法院提出抗訴。蘭州市人民檢察院檢察長(zhǎng)列席市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)，詳細(xì)闡述了案件在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、量刑建議等方面的檢察監(jiān)督意見。

處理結(jié)果 二審法院作出判決，采納檢察機(jī)關(guān)的抗訴意見，對(duì)張某甲自首情節(jié)不予認(rèn)定，撤銷原判對(duì)張某甲、張某乙的量刑及緩刑部分，對(duì)張某甲判處有期徒刑六年六個(gè)月；對(duì)張某乙數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑三年六個(gè)月。

【典型意義】

本案一審判決適用法律錯(cuò)誤，在不具備判處緩刑的情況下，錯(cuò)誤對(duì)被告人適用緩刑，且量刑明顯不當(dāng)。檢察機(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)后，依法正確行使抗訴權(quán)，通過審判監(jiān)督程序提出抗訴，維護(hù)了法律的統(tǒng)一正確適用，捍衛(wèi)了司法公正和司法權(quán)威。

1.危害公共安全類犯罪應(yīng)全面考慮適用緩刑的條件，嚴(yán)格適用緩刑。要對(duì)被告人全面綜合評(píng)估考慮是否適用緩刑，尤其辦理社會(huì)危害性大、行為人人身危險(xiǎn)性高的危害公共安全類犯罪，應(yīng)結(jié)合被告人犯罪性質(zhì)、犯罪手段、案發(fā)前后的表現(xiàn)等因素，對(duì)再犯可能性、悔罪表現(xiàn)等實(shí)質(zhì)條件具體量化，逐一分析，系統(tǒng)論證，嚴(yán)格把握，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。

2.一般自首中的“自動(dòng)投案”要求行為人自愿、主動(dòng)、直接向司法機(jī)關(guān)等單位投案，自愿置于司法機(jī)關(guān)控制之下。本案被告人得知他人報(bào)警后為破壞現(xiàn)場(chǎng)、毀滅罪證而未離開，表明被告人并無徹底放棄犯罪或者防止危害后果擴(kuò)大的意愿，其行為消極被動(dòng)，意圖逃避法律制裁，缺乏自動(dòng)投案的主動(dòng)性和自愿性，不能認(rèn)定為自動(dòng)投案。另外，自首和坦白均是從寬處罰情節(jié)，自首是行為人自動(dòng)投案后主動(dòng)如實(shí)供述，坦白是行為人被動(dòng)歸案后如實(shí)供述，二者雖在如實(shí)供述方面有交集，但不能作為量刑情節(jié)重復(fù)評(píng)價(jià)。

3.厘清保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展和打擊刑事犯罪的關(guān)系。貫徹“謙抑慎刑”的司法理念，“少捕慎訴”為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境，是司法機(jī)關(guān)在辦案過程中需要把握的一項(xiàng)重要司法政策。但在倡導(dǎo)保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的同時(shí)，對(duì)涉及刑事犯罪的民營企業(yè)家也要秉持法律面前人人平等和罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑法基本原則，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的司法理念，不能因企業(yè)經(jīng)營者作出的社會(huì)貢獻(xiàn)及社會(huì)影響力，而對(duì)其降格追究刑事責(zé)任。

3.某縣農(nóng)村信用合作社某信用社

借款合同糾紛裁判結(jié)果監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

生效裁判結(jié)果監(jiān)督 借款合同糾紛 同案不同判 先刑后民

【要旨】

依法成立的合同受法律保護(hù)。但本案簽訂的借款合同并非雙方真實(shí)的意思表示，而是第三方利用當(dāng)事人假借借貸騙取貸款，應(yīng)不受法律保護(hù)，且刑事案件和民事案件基于同一事實(shí)情況下，應(yīng)當(dāng)適用“先刑后民”原則處理。

【基本案情】

2015年6月16日，侯某與某縣農(nóng)村信用合作社某信用社（以下簡(jiǎn)稱某信用社）簽訂《個(gè)人借款/保證擔(dān)保合同》，借款17萬元用于購房，其妻武某同意共同償還借款，王某、李某承諾承擔(dān)連帶保證責(zé)任。同日，某信用社向侯某發(fā)放貸款17萬元。借款到期后，侯某未按約償還借款本息。2018年3月7日，某信用社將侯某、武某、王某、李某起訴至蘭州市某區(qū)人民法院，請(qǐng)求侯某、武某共同償還本息及律師費(fèi)，王某、李某承擔(dān)連帶保證責(zé)任。2018年6月8日，蘭州市某區(qū)人民法院判決支持某信用社訴訟請(qǐng)求。侯某、武某向蘭州市中級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?019年8月12日，蘭州市中級(jí)人民法院裁定駁回再審。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】

監(jiān)督過程 2020年4月2日蘭州市某區(qū)人民檢察院受理類案金某申請(qǐng)監(jiān)督案時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取貸款犯罪線索，依職權(quán)受理本案。2020年4月28日某區(qū)人民檢察院提請(qǐng)?zhí)m州市人民檢察院抗訴。經(jīng)審查，2013年至2016年間，崔某經(jīng)營的甘肅某公路建筑工程有限公司和其實(shí)際控制經(jīng)營的甘肅某老年公寓，虛構(gòu)公司集體購房事實(shí)，利用親朋好友、公司員工對(duì)公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力的信任，采取簽訂虛假購房合同、收入證明等方式要求侯某等多名受害人向某信用社辦理貸款，同時(shí)要求受害人的親朋好友承擔(dān)連帶保證責(zé)任，以騙取銀行貸款歸崔某個(gè)人使用。2018年2月，崔某因涉嫌騙取貸款罪被蘭州市公安局依法執(zhí)行逮捕，2018年8月，蘭州市某區(qū)人民檢察院對(duì)該案依法提起公訴，2019年8月30日，崔某被蘭州市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查支隊(duì)以涉嫌騙取貸款罪（類案）立案?jìng)刹?，目前仍在羈押中。

監(jiān)督意見 蘭州市人民檢察院于2020年7月29日向蘭州市中級(jí)人民法院提出抗訴，認(rèn)為：1.原審民事判決認(rèn)定基本事實(shí)所依據(jù)的證據(jù)虛假、缺乏證明力。某信用社向法院提交的《個(gè)人借款/保證擔(dān)保合同》形式要件雖符合貸款要求，但實(shí)質(zhì)要件虛假；提交的購房合同及購房憑證系崔某在侯某不知情的情況下偽造，侯某等人僅履行了貸款簽字義務(wù)，未實(shí)際領(lǐng)取到銀行發(fā)放的貸款，某信用社未盡責(zé)審查發(fā)放貸款。2.法律適用原則錯(cuò)誤。2018年6月，本案作出一審民事判決時(shí)，與本案具有相同性質(zhì)的其他借款合同糾紛案已進(jìn)入刑事程序。侯某等人既是借款合同糾紛的當(dāng)事人，同時(shí)也是崔某涉嫌騙取貸款經(jīng)濟(jì)犯罪的受害人，應(yīng)適用“先刑后民”原則處理。蘭州市某區(qū)人民法院在審理同類其他三件案件時(shí)出現(xiàn)同類案件不同處理程序和結(jié)果，應(yīng)予糾正。

監(jiān)督結(jié)果 2020年8月5日蘭州市中級(jí)人民法院作出裁定，制定蘭州市某區(qū)人民法院再審。2021年11月3日蘭州市某區(qū)人民法院以崔某刑事案件正在審理，借款擔(dān)保合同的效力必須以崔某刑事案件認(rèn)定的證據(jù)、事實(shí)和判決結(jié)果為依據(jù)，且審理的其他同類型案件均裁定駁回起訴，將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)偵查為由，裁定駁回起訴。

【典型意義】

本案是一起檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)履行民事法律監(jiān)督職責(zé)、充分行使調(diào)查核實(shí)權(quán)，依法提出抗訴，精準(zhǔn)監(jiān)督法院作出再審裁定、改變?cè)瓕徟袥Q的民事裁判監(jiān)督案件。檢察機(jī)關(guān)依法提出抗訴，維護(hù)了社會(huì)公平正義，保障了當(dāng)事人合法權(quán)益，同時(shí)監(jiān)督法院統(tǒng)一裁判尺度，提升了司法公信力。

公平正義是司法的靈魂和生命。檢察人員充分行使調(diào)查核實(shí)權(quán)，調(diào)取案件相關(guān)證據(jù)，通過細(xì)致縝密客觀分析證據(jù)的證明內(nèi)容、證明力及證明程度，夯實(shí)了侯某等人系借款合同的當(dāng)事人的同時(shí)，也是崔某騙取貸款中受害者的證據(jù)，為本案成功監(jiān)督提供了堅(jiān)實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)。同時(shí)針對(duì)基于“同一事實(shí)”的同一類案件法院作出不同的裁判結(jié)果，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，對(duì)本案適用“先刑后民”辦案原則，監(jiān)督法院統(tǒng)一裁判尺度，再審裁定駁回起訴，維護(hù)司法公正和司法公信力。

4.楊某田道路交通事故人身損害

賠償糾紛裁判結(jié)果監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

裁判結(jié)果監(jiān)督 再審檢察建議 交通事故賠償

【要旨】

法院審理一起交通事故人身損害賠償糾紛案件中，對(duì)于精神損害賠償與物質(zhì)損害賠償?shù)捻樞蚣柏?zé)任分配的錯(cuò)誤認(rèn)定，損害了原被告雙方的利益。檢察機(jī)關(guān)依申請(qǐng)行使監(jiān)督權(quán)啟動(dòng)再審程序，既維護(hù)了申請(qǐng)人的合法權(quán)益，也最大限度增加了交通事故受害者的獲賠額度，同時(shí)督促保險(xiǎn)公司承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了一案多效。

【基本案情】

林某飛駕駛摩托車逆向行駛與楊某田駕駛的輕型貨車碰撞，致兩車受損、林某飛受傷。同日，蘭州市交通警察支隊(duì)某大隊(duì)認(rèn)定，林某飛負(fù)事故主要責(zé)任，楊某田負(fù)次要責(zé)任。林某飛起訴楊某田、某保險(xiǎn)公司，請(qǐng)求法院判令二被告賠償各項(xiàng)損失共計(jì)人民幣1198963元、精神損害撫慰金50000元。蘭州市某區(qū)人民法院判令某保險(xiǎn)公司在12萬元的交強(qiáng)險(xiǎn)限額內(nèi)賠償林某飛醫(yī)療費(fèi)與殘疾賠償金，在商業(yè)三者險(xiǎn)限額內(nèi)賠償林某飛部分醫(yī)療費(fèi)、傷殘賠償金、護(hù)理費(fèi)30萬元，剩余費(fèi)用及精神損害撫慰金由楊某田承擔(dān)30%的賠償責(zé)任。楊某田不服，向蘭州市中級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛屑?jí)法院裁定駁回再審申請(qǐng)。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】

監(jiān)督過程 楊某田向蘭州市某區(qū)人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。受理案件后，檢察官向承辦交通警察、保險(xiǎn)公司理賠人員調(diào)查核實(shí)案件經(jīng)過，詢問雙方當(dāng)事人及其委托代理人，全面掌握案件情況，并與原審法官就賠償數(shù)額的計(jì)算方法和法律適用多次溝通。2021年3月25日，某區(qū)人民檢察院召開該院首次民事監(jiān)督案件聽證會(huì)，邀請(qǐng)區(qū)監(jiān)察委員會(huì)紀(jì)委干部、蘭州市公安局某分局民警、區(qū)法院法官、律師代表以及人民監(jiān)督員參與聽證并對(duì)案件進(jìn)行評(píng)議。

監(jiān)督意見 經(jīng)審查，某區(qū)人民檢察院認(rèn)為區(qū)人民法院一審判決認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明，適用法律錯(cuò)誤：1.一審法院未征求原告意見，對(duì)精神損害與物質(zhì)損害賠償順序認(rèn)定不當(dāng)，損害了原被告雙方利益。對(duì)于賠償次序，最高人民法院明確規(guī)定請(qǐng)求權(quán)人有權(quán)選擇。司法實(shí)踐中為保護(hù)雙方利益，一般支持精神損害撫慰金在交強(qiáng)險(xiǎn)中優(yōu)先獲賠。如果精神損害撫慰金不在交強(qiáng)險(xiǎn)中賠償，而商業(yè)三者險(xiǎn)又不賠償精神損害撫慰金，按侵權(quán)人責(zé)任比例只能賠償部分精神損害賠償金，實(shí)際上賠償總額將降低，損害原告利益的同時(shí)也增加了被告的賠償數(shù)額，損害了被告的利益。2.一審判決對(duì)商業(yè)三者險(xiǎn)賠償數(shù)額的分配違反法律規(guī)定和保險(xiǎn)合同約定，加重了被告的賠償責(zé)任。根據(jù)法律規(guī)定，醫(yī)療費(fèi)、傷殘賠償金、護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、交通費(fèi)均應(yīng)由保險(xiǎn)公司在商業(yè)三者險(xiǎn)限額內(nèi)予以賠償。本案楊某田的車輛在某保險(xiǎn)公司投保了商業(yè)三者險(xiǎn)和交強(qiáng)險(xiǎn)共計(jì)100萬元。扣除已經(jīng)賠償?shù)?2萬元交強(qiáng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司賠償責(zé)任總額的上限應(yīng)當(dāng)是88萬元，應(yīng)當(dāng)判令保險(xiǎn)公司承擔(dān)全部賠償責(zé)任。一審判決將保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償總額的上限定為100萬元的30%即30萬元于法無據(jù)。3.相關(guān)規(guī)定明確，“受害人的鑒定費(fèi)由侵權(quán)人承擔(dān)，二次鑒定費(fèi)由主張人承擔(dān)”。一審法院判決二次鑒定費(fèi)用由原告林某飛與被告某保險(xiǎn)公司共同承擔(dān)，適用法律適誤，依法應(yīng)當(dāng)糾正。基于以上認(rèn)定，某區(qū)人民檢察院向區(qū)人民法院發(fā)出再審檢察建議，建議法院?jiǎn)?dòng)再審。為了達(dá)到監(jiān)督效果及預(yù)防此類錯(cuò)誤的再次發(fā)生，檢察官與原審法官多次探討溝通，糾正了原審法官對(duì)于具體法條和保險(xiǎn)合同條款理解上的偏差。

監(jiān)督結(jié)果 某區(qū)法院?jiǎn)?dòng)再審程序，召開審判委員會(huì)討論，某區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)發(fā)表意見，檢察建議在法院審委會(huì)上被一致采納。經(jīng)過再審，法院判令某保險(xiǎn)公司在交強(qiáng)險(xiǎn)限額內(nèi)賠償林某飛包括精神撫慰金在內(nèi)共計(jì)12萬元，在商業(yè)三者險(xiǎn)限額內(nèi)賠償林某飛各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)432678.78元，楊某田不承擔(dān)賠償責(zé)任。二次鑒定費(fèi)8800元由鑒定申請(qǐng)人某保險(xiǎn)公司承擔(dān)。

【典型意義】

道路交通事故人身損害賠償案件中，賠償順序與賠償責(zé)任劃分直接影響到被侵權(quán)人能否得到及時(shí)、合理、充分的救濟(jì)。本案檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，精準(zhǔn)適用法律，對(duì)生效民事裁判發(fā)出再審檢察建議，重新劃分賠償順序與賠償責(zé)任，最大限度保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)立足精準(zhǔn)監(jiān)督、準(zhǔn)確把握法律規(guī)定和立法精神，追求個(gè)案公正、維護(hù)司法公信力方面具有一定參考和啟示作用。

5.吳某某等人勞務(wù)合同糾紛支持起訴案

【關(guān)鍵詞】

民事檢察監(jiān)督 支持起訴 “一二三”模式

【要旨】

支持起訴是民事檢察監(jiān)督職能的拓展和延伸。檢察機(jī)關(guān)以“監(jiān)督+支持”方式依職權(quán)介入調(diào)解，在檢察院、法院和律師事務(wù)所三方的參與下，幫扶被拖欠的農(nóng)民工在較短的時(shí)間內(nèi)拿到了拖欠多年的工資，做好真扶貧扶真貧，增強(qiáng)群眾獲得感、認(rèn)同感。

【基本案情】

2014年，王某某承包了蘭州市某區(qū)道路施工工程，雇傭吳某某、康某某等14名農(nóng)民工進(jìn)行施工，2017年工程竣工。2014年年底第一次結(jié)算工資時(shí)，王某某向14名農(nóng)民工給付總工資的20%，再給部分農(nóng)民工又結(jié)算了一部分工資后，王某某聲稱由于發(fā)包方?jīng)]有進(jìn)行工程結(jié)算，剩余工資待工程結(jié)算后再支付，14名農(nóng)民工向王某某索要工資條，均被王某某以各種理由拒絕。自2015年起王某某再未給14名農(nóng)民工發(fā)放任何工資，共計(jì)欠薪82480元，經(jīng)多次催要仍遲遲不肯支付，期間1名農(nóng)民工去世。討薪未果，13名農(nóng)民工向某縣檢察院求助。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】

監(jiān)督過程 2021年1月，吳某某等13名農(nóng)民工向某縣人民檢察院駐村工作隊(duì)反映王某某未按約定支付報(bào)酬的情況，該院審查后將案件移送蘭州市某區(qū)人民檢察院支持起訴。經(jīng)查，14名農(nóng)民工是某縣檢察院對(duì)口幫扶村的貧困戶，打工掙錢養(yǎng)家糊口，王某某無故拖欠農(nóng)民工的工資，致其生活更加困難，生計(jì)無法維持?？紤]到農(nóng)民工的生活困境以及王某某的還款能力，蘭州市某區(qū)檢察院從化解民間矛盾糾紛、修復(fù)受損社會(huì)關(guān)系角度出發(fā)，在與案件雙方當(dāng)事人充分溝通后，初步確定了分期還款的調(diào)解方案。

監(jiān)督意見 蘭州市某區(qū)檢察院審查后認(rèn)為14名農(nóng)民工已按照約定履行了相應(yīng)義務(wù)，由于王某某拒不支付剩余的工程勞務(wù)費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)民工合法權(quán)益受損，該13起案件符合支持起訴條件，決定支持起訴。另查明，王某某因其他訴訟，其名下財(cái)產(chǎn)已被查封凍結(jié)，無力支付農(nóng)民工工資。李某對(duì)王某某負(fù)有給付義務(wù)，且持有某工程公司到期債權(quán)，經(jīng)蘭州市某區(qū)檢察院溝通協(xié)調(diào)，區(qū)人民法院及時(shí)向該公司發(fā)送履行到期債務(wù)的通知。

監(jiān)督結(jié)果 蘭州市某區(qū)檢察院以“監(jiān)督+支持”的方式介入，著力打造“暢通化”、“高效化”協(xié)作辦案平臺(tái)，在檢察院溝通協(xié)調(diào)下，蘭州市某區(qū)人民法院開通訴前調(diào)解綠色通道，在人民法院、律師事務(wù)所及區(qū)檢察院三方參與下，與支持起訴的13件農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛的當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，王某某分兩次全部付清拖欠農(nóng)民工工資，法院以調(diào)解書確認(rèn)協(xié)議內(nèi)容。2021年3月12日，第一筆工資全部發(fā)放到個(gè)人。經(jīng)過檢察院、法院、法律援助律師等多方的協(xié)調(diào)配合，僅用了一個(gè)月，歷時(shí)多年的追討薪資“持久戰(zhàn)”畫上圓滿句號(hào)。農(nóng)民工代表吳某某拿到了久拖未付的工資，雙手捧著追回的工資，感激之情溢于言表，不善言辭的他們將其對(duì)檢察機(jī)關(guān)的感謝化成鮮紅的錦旗——“秉公執(zhí)法護(hù)正義 為民討薪暖人心”“討薪維權(quán)暖人心，排憂解難似親人”。

【典型意義】

蘭州市某區(qū)檢察院與某縣檢察院跨區(qū)聯(lián)手，積極為農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬，為14名農(nóng)民工拿到了拖欠多年的工資。為保障支持起訴工作順利開展，蘭州市某區(qū)人民檢察院創(chuàng)新“一二三”模式，以支持起訴化解積怨，推動(dòng)息訴息訪，切實(shí)維護(hù)了申請(qǐng)人的合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

1.堅(jiān)持“一個(gè)理念”，提升支持起訴辦案效果。蘭州市某區(qū)檢察院把化解社會(huì)矛盾的理念貫穿支持起訴全過程，運(yùn)用“訴前調(diào)解+支持起訴+社會(huì)治理”辦案模式，避免就案辦案，將訴前調(diào)解作為支持起訴的前置程序，在辦案中堅(jiān)持和解優(yōu)先，針對(duì)有支付能力、有和解意向的企業(yè)或個(gè)人，深入開展釋法說理、調(diào)解疏導(dǎo)，促成雙方協(xié)商和解，力爭(zhēng)在起訴前化解矛盾糾紛。

2.實(shí)現(xiàn)“二個(gè)保證”，確保支持起訴取得實(shí)效。一是把握受理和審查關(guān)，堅(jiān)持“受審分離”，保證支持起訴依法進(jìn)行。二是靈活運(yùn)用提供法律咨詢、幫助聯(lián)系法律援助、促進(jìn)庭前調(diào)解等方式，保證支持起訴取得效果。根據(jù)案件具體情況，對(duì)申請(qǐng)人搜集證據(jù)范圍、方法和撰寫文書給予指導(dǎo)和幫助，必要時(shí)運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)調(diào)取相關(guān)證據(jù)。

3.做到“三個(gè)強(qiáng)化”，助力支持起訴提檔升級(jí)。一是強(qiáng)化服務(wù)社會(huì)熱點(diǎn)，確定支持起訴重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展支持起訴領(lǐng)域。二是強(qiáng)化內(nèi)外機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)支持起訴制度基礎(chǔ)。與相關(guān)行政單位、區(qū)法院密切配合，形成移送線索、個(gè)案協(xié)商、研討交流和聯(lián)合辦案的支持起訴工作模式，通過加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取支持，達(dá)成共識(shí)，形成外部合力。三是強(qiáng)化支持起訴效果，提高支持起訴工作質(zhì)量。對(duì)弱勢(shì)群體支持起訴案件采取優(yōu)先受理、優(yōu)先立案、優(yōu)先辦結(jié)的“三優(yōu)原則”，加強(qiáng)訴訟和執(zhí)行監(jiān)督，持續(xù)跟進(jìn)了解訴訟進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的保護(hù)。

6.某局申請(qǐng)執(zhí)行拆除違法建筑物決定檢察監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

行政執(zhí)行監(jiān)督 穿透式監(jiān)督 一體化辦案 檢察建議

【要旨】

加強(qiáng)行政主管部門與檢察機(jī)關(guān)在土地執(zhí)法查處領(lǐng)域的協(xié)作配合，建立行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺(tái)是該領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)開展的最終目標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)司法，充分運(yùn)用機(jī)制與行政主管部門保持良性互動(dòng)，發(fā)揮行政執(zhí)行監(jiān)督職能，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

【基本案情】

2007年起，蘭州市某區(qū)村民劉某在未辦理用地審批手續(xù)情況下，陸續(xù)占用耕地0.279畝修建住宅。2017年9月7日，某局作出行政處罰決定，限劉某于15日內(nèi)自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，該處罰決定書于當(dāng)日向劉某送達(dá)。劉某拒不履行，某局于2018年3月14日作出履行行政處罰決定催告書，當(dāng)日向劉某留置送達(dá)。2018年4月8日，某局向蘭州市某區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。某區(qū)人民法院以處罰決定明顯缺乏事實(shí)依據(jù)、有其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益情形為由裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。某局不服某區(qū)人民法院裁定，向蘭州市中級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，蘭州市中級(jí)人民法院作出裁定，駁回復(fù)議申請(qǐng)，維持原裁定。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】

線索發(fā)現(xiàn) 蘭州市某區(qū)人民檢察院在開展“土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督”專項(xiàng)活動(dòng)中，依據(jù)蘭州市人民檢察院與行政主管部門建立的工作機(jī)制，在某局行政執(zhí)法臺(tái)賬中發(fā)現(xiàn)上述案件線索，依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序。

調(diào)查核實(shí) 蘭州市某區(qū)人民檢察院查明：某局在辦理行政處罰案件中存在違法事實(shí)調(diào)查不清、違法證據(jù)不足，未聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，草率作出處罰決定等行政違法行為。劉某提交證據(jù)證實(shí)其并非房屋的主要修建人，某局對(duì)該證據(jù)未進(jìn)行復(fù)核，也未對(duì)涉案土地上建筑物的實(shí)際修建人和違法行為主體進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，僅對(duì)居住在該房屋的劉某作了一份詢問筆錄就認(rèn)定其為涉案承包土地上建筑物的修建人，損害了劉某的合法權(quán)益。蘭州市中級(jí)人民法院作出裁定后，某局一直未對(duì)案件進(jìn)行后續(xù)處理，也未對(duì)案件重新調(diào)查核實(shí)作出處理決定，致使違法占地狀態(tài)持續(xù)存在。

監(jiān)督意見 蘭州市某區(qū)人民檢察院就某局的上述行政違法行為發(fā)出檢察建議書：1.建議該局撤銷原行政處罰決定，對(duì)該案重新進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并作出決定，并將法律文書送達(dá)當(dāng)事人，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。2.建議某局規(guī)范辦案，全面、客觀、公正展開調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，同時(shí)對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法程序。

監(jiān)督結(jié)果 蘭州市某區(qū)人民檢察院發(fā)出的檢察建議某局高度重視并采納，與某區(qū)檢察院召開座談會(huì)，討論該案后續(xù)，妥善處理問題，并與某區(qū)檢察院就在專項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和有關(guān)建議交流意見。會(huì)后，某局書面回復(fù)檢察建議：1.全面整改落實(shí)，作出撤銷原行政處罰決定書，并向劉某送達(dá)；2.另行指派辦案人對(duì)該違法占地案件重新調(diào)查核實(shí)，收集證據(jù)；3.開展執(zhí)法大檢查，對(duì)該局近幾年的行政處罰案件開展全面自查，杜絕此類違法行為再次發(fā)生。在今后的違法案件查處工作中嚴(yán)格規(guī)范辦案程序，定期組織執(zhí)法工作人員進(jìn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和綜合能力。

【典型意義】

本案蘭州市某區(qū)檢察院通過開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，建立行政執(zhí)法與行政檢察機(jī)制銜接平臺(tái)，破解該領(lǐng)域執(zhí)行難題。同時(shí)與行政主管部門、人民法院加強(qiáng)協(xié)作配合，協(xié)同推進(jìn)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督和執(zhí)法查處工作。

依托蘭州市人民檢察院與某行政主管部門簽署文件建立的行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺(tái)，蘭州市某區(qū)檢察院主動(dòng)對(duì)接相關(guān)單位查閱案卷，通過行政非訴執(zhí)行監(jiān)督穿透至行政違法行為監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)案件線索和制發(fā)檢察建議監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履職后，與該局積極座談，針對(duì)執(zhí)法中存在的困難建言獻(xiàn)策，在切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏，合力打通案件執(zhí)行工作的“最后一公里”，既體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)大局中的檢察智慧，也為落實(shí)最嚴(yán)格土地保護(hù)制度作出檢察貢獻(xiàn)。

7.楊某某非法占用農(nóng)用地破壞生態(tài)環(huán)境

和資源保護(hù)民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟 非法占用耕地現(xiàn)場(chǎng)公開審理 以案釋法 生態(tài)修復(fù)實(shí)效

【要旨】

在辦理農(nóng)用地被損毀的民事公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)以生態(tài)修復(fù)實(shí)效和以案釋法為工作原則，積極聯(lián)系法院在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)公開審理，切實(shí)提升群眾的法律意識(shí)，推動(dòng)形成全民遵守、全民保護(hù)、全民治理的生態(tài)環(huán)保共治體系，有效降低破壞農(nóng)田生態(tài)資源案件的發(fā)案率，實(shí)現(xiàn)三個(gè)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

【基本案情】

2011年至2018年間，楊某某未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)，擅自租用蘭州市某縣集體土地，改變被占用土地的農(nóng)用性質(zhì)，用于修建公司磚廠、辦公、生活用房。經(jīng)甘肅省地質(zhì)調(diào)查院鑒定，楊某某占地總面積47.50畝，其中基本農(nóng)田42.9畝，其公司占地開采粘土、修建生產(chǎn)設(shè)備、磚胚存放場(chǎng)地、道路，造成17.67畝基本農(nóng)田被損毀，嚴(yán)重破壞了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，損害了社會(huì)公眾利益。2020年10月20日，蘭州市人民檢察院大數(shù)據(jù)調(diào)查指揮中心發(fā)現(xiàn)該線索，移送至第六檢察部，經(jīng)審查第六檢察部認(rèn)為本案符合檢察機(jī)關(guān)辦理民事公益訴訟相關(guān)規(guī)定，于2020年10月27日立案調(diào)查。2020年11月28日檢察官辦案組現(xiàn)場(chǎng)取證發(fā)現(xiàn)，17.67畝基本農(nóng)田已經(jīng)因挖砂和修建場(chǎng)房被嚴(yán)重?fù)p毀，耕種功能完全喪失。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

訴訟過程 2020年10月28日，檢察官辦案組在正義網(wǎng)刊登發(fā)布公告，公告期30日。2020年11月29日公告期屆滿，沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織在公告期內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)書面回復(fù)或向人民法院提起訴訟。公告期間，楊某某表示愿意積極配合檢察機(jī)關(guān)，對(duì)其非法占用并損毀的農(nóng)用地進(jìn)行復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)，請(qǐng)求給予3個(gè)月的復(fù)墾時(shí)間?？紤]到楊某某系農(nóng)民，家庭條件一般，且當(dāng)時(shí)已至年底，天氣狀況不適于立即開工復(fù)墾，檢察機(jī)關(guān)同意楊某某的請(qǐng)求，建議其在2021年3月1日前對(duì)破壞的基本農(nóng)田完成復(fù)墾，給予了被告充分的施工時(shí)間。2020年11月29日公告期屆滿，沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織在公告期內(nèi)向蘭州市院書面回復(fù)或向人民法院提起訴訟。2021年1月9日，檢察官辦案組到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)再次進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)楊某某并未如約拆除違法建筑、復(fù)墾被破壞的基本農(nóng)田。辦案組對(duì)村委會(huì)個(gè)別村干部和部分群眾進(jìn)行走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝罕娖毡榇嬖诜梢庾R(shí)淡漠和保護(hù)農(nóng)田意識(shí)不強(qiáng)的情況，群眾普遍認(rèn)為楊某某占用的土地雖然是基本農(nóng)田，但由于近年農(nóng)村人口外流，土地?zé)o人耕種已然撂荒，可以修建磚場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)用來增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。

2021年3月1日, 蘭州市人民檢察院第六檢察部向甘肅礦區(qū)人民法院提起民事公益訴訟。請(qǐng)求：1.判令被告楊某某對(duì)非法占用的17.67畝基本農(nóng)田停止侵害，拆除基本農(nóng)田上的違法建筑物，對(duì)因取土造成的深坑恢復(fù)原狀；2. 判令被告楊某某對(duì)損毀的17.67畝基本農(nóng)田進(jìn)行復(fù)墾達(dá)到種植條件的訴訟請(qǐng)求提起訴訟。為了達(dá)到生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)、提升當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)農(nóng)田法律意識(shí)的目的，檢察官辦案組積極聯(lián)系辦案法官，建議將本案現(xiàn)場(chǎng)公開審理，給當(dāng)?shù)厝罕娚弦惶眉议T口的法治課。2021年4月9日本案在案發(fā)地村委會(huì)開庭審理，村委會(huì)全體成員和部分群眾旁聽了庭審過程。蘭州市人民檢察院派員以公益訴訟起訴人身份參與庭審，提出生態(tài)修復(fù)刻不容緩，要求被告用最快的速度對(duì)損害的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田進(jìn)行修復(fù)，同時(shí)通過對(duì)基本農(nóng)田相關(guān)政策、行政法規(guī)、土壤專業(yè)知識(shí)的逐條適用解釋，細(xì)致的向旁聽群眾釋明了保衛(wèi)土地紅線的重要性。被告楊某某當(dāng)庭表示積極修復(fù)被損害的農(nóng)田，用最短的時(shí)間達(dá)到最好的效果。旁聽群眾紛紛表示，土地才是農(nóng)民的命根子，絕不能隨便將耕地挪作他用，要自發(fā)的保護(hù)住自己身邊的每一畝耕地。

處理結(jié)果 甘肅礦區(qū)人民法院全部支持了公益訴訟起訴人的訴訟請(qǐng)求。2021年5月27日，檢察官辦案組再次前往現(xiàn)場(chǎng)，被損毀的17.67畝基本農(nóng)田已經(jīng)進(jìn)行復(fù)墾，被破壞的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田資源得到了切實(shí)恢復(fù)。

【典型意義】

本案檢察機(jī)關(guān)通過依法履行公益監(jiān)督職責(zé)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為人提起民事公益訴訟，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共利益和國家利益的保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)在履職中注重以案釋法，實(shí)現(xiàn)了辦理一案教育一片的社會(huì)效果。

本案被告楊某某嚴(yán)重?fù)p毀基本農(nóng)田，雖然已追究其刑事責(zé)任，但被損毀的農(nóng)田仍未復(fù)墾，公共利益持續(xù)受損，針對(duì)這一情況，檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事部分單獨(dú)提起公益訴訟。為有效降低類似案件發(fā)案率，辦案組積極聯(lián)系法院在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)公開審理，用身邊活生生的案例向群眾宣傳法律法規(guī)，切實(shí)提升人民群眾的法律意識(shí)，推動(dòng)形成全民遵守、全民保護(hù)、全民治理的共治體系。

訴訟是手段，全民自發(fā)的遵守、保護(hù)和治理才是公益訴訟的最終追求。檢察機(jī)關(guān)辦理民事公益訴訟案件，是為了通過案件的辦理提升人民群眾的守法意識(shí)，創(chuàng)建全民守法的共治格局。本案的成功辦理，既達(dá)到了檢察公益訴訟的最佳效果，也提升了群眾的守法意識(shí)，切實(shí)保護(hù)了國家和社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)了法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

8.蘭州市某區(qū)人民檢察院依法監(jiān)督某局

不依法履行職責(zé)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 檢察建議 聽證

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟監(jiān)督，運(yùn)用檢察建議推進(jìn)轄區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化，督促相關(guān)部門堵塞漏洞，貢獻(xiàn)檢察力量。案件審查中，檢察機(jī)關(guān)通過聽證會(huì)的方式主動(dòng)接受監(jiān)督，不僅增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)辦案透明度，提高辦案質(zhì)量，同時(shí)匯聚工作合力，共同維護(hù)社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)依法治理。

【基本案情】

某區(qū)人民檢察院在履行公益監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)存在安全隱患，極易引發(fā)安全事故，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

訴訟過程 2020年蘭州市某區(qū)接連發(fā)生多起事故，安全隱患重重，時(shí)刻威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。某區(qū)人民檢察院對(duì)轄區(qū)已發(fā)系列事故進(jìn)行深入調(diào)查，查找隱患，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生地企業(yè)、社區(qū)存在諸多安全問題。檢察官辦案組舉一反三，全面收集相關(guān)行政職能部門未依法履行職責(zé)的證據(jù)，了解受損情況，積極運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、視頻照片取證等方式，對(duì)轄區(qū)存在的類似安全隱患進(jìn)行分類調(diào)查取證。查明該區(qū)存在的主要消防安全隱患后，向某局精準(zhǔn)制發(fā)依法履職的檢察建議。

為積極履行檢察公益訴訟職能，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)辦案透明度，提高辦案質(zhì)量，某區(qū)檢察院組織召開行政公益訴訟案件公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)公益訴訟觀察員、人民監(jiān)督員、某局代表及上級(jí)檢察機(jī)關(guān)代表參加聽證會(huì)，針對(duì)轄區(qū)存在的消防安全隱患，圍繞現(xiàn)場(chǎng)收集的證據(jù)、法律適用等方面進(jìn)行全面論證說理，并結(jié)合監(jiān)管部門法定職責(zé)，闡明了發(fā)出訴前督促履職檢察建議的合法性、合理性和必要性。5名聽證員充分聽取檢察機(jī)關(guān)與某局代表雙方的闡述后，分別從檢察機(jī)關(guān)履職、某局職責(zé)、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、公共利益受到侵害的事實(shí)證據(jù)方面對(duì)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議進(jìn)行評(píng)析，提出安全工作“防”在前的觀點(diǎn)，充分認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)督促某局盡職履責(zé)，確保公共利益不受損害，充分履行檢察職能的工作作風(fēng)。聽證結(jié)束后，聽證員對(duì)案件進(jìn)行單獨(dú)評(píng)議和表決，一致同意檢察機(jī)關(guān)向某局發(fā)出訴前檢察建議。

處理結(jié)果 《檢察建議書》發(fā)出后，某局積極履行監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合專項(xiàng)整治行動(dòng)，檢查、整改涉及問題，指導(dǎo)相關(guān)工廠對(duì)廠區(qū)進(jìn)行安全排查，提高企業(yè)自身排查隱患能力，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身管理，及時(shí)消除隱患。定期開展宣傳工作，在國家、省市多級(jí)媒體播出警示、教育節(jié)目，在微信公眾號(hào)向社會(huì)推送文章，有效增強(qiáng)了企事業(yè)單位及群眾的安全意識(shí)，使某區(qū)的安全事故起數(shù)及財(cái)產(chǎn)損失同比大幅下降。

【典型意義】

本案是一起檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索、全面調(diào)查取證、適時(shí)召開聽證會(huì)，向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政單位發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促其積極依法行使職責(zé)的行政公益訴訟案件。安全隱患威脅社會(huì)公共利益，檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，堅(jiān)持把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)，充分運(yùn)用訴前檢察建議，及時(shí)有效的保護(hù)了人民財(cái)產(chǎn)和國家利益。

本案檢察機(jī)關(guān)將維護(hù)公益作為提起公益訴訟的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持全面履職和突出重點(diǎn)相結(jié)合，把辦案重點(diǎn)放在人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題上，做到范圍清晰，重點(diǎn)突出；堅(jiān)持導(dǎo)向，找準(zhǔn)抓手；精心摸排，重點(diǎn)研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)未依法履行相關(guān)行政監(jiān)管職責(zé)且未得到糾正的案件線索。在此基礎(chǔ)上全面梳理近年來轄區(qū)存在的安全隱患，解析任務(wù)、分析癥結(jié)、查找監(jiān)管漏洞，向某局制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化專項(xiàng)檢查，推動(dòng)專項(xiàng)整治，集中排查，消滅隱患。同時(shí)，通過召開聽證會(huì)的方式邀請(qǐng)社會(huì)各界參與、監(jiān)督案件辦理，不但有效的督促某局依法履職，及時(shí)解決公共利益受損問題，保障人民群眾切身利益，回應(yīng)人民群安全要求，還有利于通過公益訴訟凝聚共識(shí)，形成合力，穩(wěn)步提升檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的社會(huì)影響力，達(dá)到雙贏多贏共贏效果。

來源 | 法律政策研究室

編審 | 市院政治部

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